在这场解决老百姓“出行难”的加装电梯过程中，杭州市相关部门积极推动，赴加装电梯先进城市考察，制定、修改实施细则，历时七八年，助力杭州老小区加装电梯圆梦。

杭州老小区加装电梯政策出台时间表

早在2010年3月，杭州市政府召开专题会议，研究多层住宅增设电梯问题，按照“业主自愿、民主协商、政府补贴”原则，出台相关政策，并展开试点工作。随后，杭州房管、建委、规划等部门联合去广州考察。

同年4月，《杭州市既有住宅增设电梯暂行办法（送审稿）》草案由市法制办起草完毕。之后几年，每年市人大、政协关于老小区增设电梯的提案议案也很多。

2014年3月底，杭州市政府门户网站上出现一份《关于我市既有多层住宅增设电梯政策的问卷调查》，就加装电梯几个最重要的问题公开征求意见。比如：安装电梯需要多少业主同意？资金怎么分摊？不同楼层如何分摊？通风采光如何解决？

“需要多少业主同意”有3个选项：本单元业主同意、本幢业主同意和本小区业主同意。同意比例有：一半以上、三分之二以上和全体业主三种。当时杭州倾向于“一个单元楼要加装电梯，首先要达到100%居民同意的先决条件。”

2014年8月，杭州市房管局、建委等部门再次去福州考察。

2015年3月，《浙江省社会养老服务促进条例》实施，其中提到“浙江要给老旧多层住宅加装电梯”。

2016年4月，浙江省下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》，只要是符合“具有合法的房屋权属证明，满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求，且未列入房屋征收范围和计划”这些条件的既有住宅，就可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请加装电梯。

同月，杭州市已经在酝酿《关于开展杭州市既有住宅增设电梯试点工作的指导意见》的落地方案，邀请了规划部门、电梯厂家等单位，在杭州8处群众增设电梯意愿强烈的小区进行现场踏勘，并且组织多个部门研究讨论增设电梯的可行性。但《指导意见》中，杭州想推出实施“全体业主同意”才能加装电梯的政策。

2017年1月，杭州市政府为民办实事候选项目第8项为“加强居民住房保障”，其中提到了“制定出台我市既有住宅增设电梯工作有关政策，组织开展试点工作”。

2017年3月，《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见》再次征询意见，对电梯安装的要求、出资的方式，审批的程序等，都做了非常明确的规定。

1. 4层及以上可申请安装：该住宅为建成投入使用的4层及以上的无电梯住宅。

2. 业主出资：资金分摊由相关业主协商确定。业主可以申请使用本人及配偶的住房公积金、住房补贴，也可以按规定申请住宅专项维修资金。

3. 电梯不得变相增加住宅使用空间：既有住宅增设电梯应以实用性为原则，建筑面积不计入容积率，不得侵占城市道路，不得影响城市规划实施。

4. 公示期内无实名反对由社区盖章备案：协议和方案需在拟增设电梯范围内的相关位置公示10天，公示期相邻权利人无实名制书面反对意见，协议由所在社区盖章备案。

2017年4月9日，杭州市《政府工作报告》公布了十大民生实事，其中有一项：“强化电梯安全监管。建立电梯维保信息平台，开展老旧小区电梯安全隐患清除工作和老旧住宅增设电梯试点工作。”

但实际上，被列入试点的小区因为有居民反对，一直没能成功装上电梯。

2017年6月20日，杭州有关部门决定要让各城区自行试点，审批权也放到城区。

作为试点之一的上城区动作很快，6月下发了《上城区既有多层住宅加装电梯实施方案》。

这个实施方案有两大突破：一个是把民意征求中的“单元内所有住户同意”条件修改为“三分之二以上住户同意且单元内无住户反对”；另一点是，原来既有多层住宅加装电梯牵涉多个部门，实施方案制定了“由区政府协调的多部门联合审批制度”，破解了审批难题。

11月8日，江干区也发布了《江干区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》，内容和上城区基本一致。

11月22日，上城区清波街道新民村2幢1单元，杭州首台既有住宅加装电梯试运行。

11月30日，杭州正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《意见》），对加装电梯的基本原则、实施主体、资金筹集、实施程序、保障措施等方面内容进行了明确。

《意见》在加装电梯的申请人方面,明确加装电梯工作实行“业主主体”的原则,加装电梯所在单元、幢或小区的相关业主作为加装电梯的申请人。

为便于实际操作，规定申请人可以推举业主代表作为实施主体负责上述工作，也可以书面委托电梯企业、具有设计施工资质的单位、物业服务企业、原建设单位、原产权单位、第三方代建单位等作为实施主体代理上述工作。

为更好地推动既有住宅加装电梯工作，同时兼顾少数人利益，根据《物权法》的有关规定并参照部分兄弟城市的规定，明确业主应就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经本单元、本幢或本小区房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议。

另外，为减少矛盾，充分发挥基层组织的力量，明确申请人应在加装电梯房屋单元楼道口、小区公示栏等位置就加装电梯协议和设计方案公示10日。

《意见》中还明确了，对市区范围内4层及4层以上的非单一产权既有住宅加装电梯，给予20万元/台的补助，涉及管线迁移所需的费用由各管线单位和政府共同承担。

前期准备充分试点先行 责任下沉

据市住保房管局统计，杭州目前4层以上的无电梯楼房有1.4万余幢，3万多个单元楼道，其中具备加装电梯条件的单元楼道1.4万个，初步统计有950多个单元楼道有加装电梯的意向。

加装电梯的顺利推进，市电梯加装小组在背后付出了许多。光调研，就去了南京、西安、上海、福州、广州、北京等多个城市，对加装电梯政策、准入条件、服务、资金、合法管理等全方面进行调研，吸取成功经验，讨论可操作性。

“北京是政府扶持力度最大的，补助也是最高的，电梯最高给24万元补助，管线迁改则有40万元的补贴。”杭州市电梯加装工作小组科长杨静说，有政府扶持，对于加装电梯工作的展开很有帮助，但介入的度也很重要。

在城区试点工作先行后，也从中总结了不少经验，最有突破性的就是“全体业主同意”改为“三分之二业主同意，且公示期间没有书面反对意见”，这可以说是杭州首台老小区加装电梯能顺利运行的关键。

在试点工作推进中，市电梯加装小组还发现，由于加装电梯的主体是业主，项目不仅难以立项，而且牵涉多个部门。首先在申领规划许可证和施工许可证方面，难以按照正常的程序进行审批，业主经常是跑了多个部门也没能推进。其次加装电梯后，还将面临采光日照、自来水管、管道煤气、道路通行、绿化设施、停车泊位、电网线、雨水井等重新布局的挑战。

上城区率先采取多部门联合审查机制，在确保消防无安全隐患、绿化覆盖率影响较小的情况下，实行审查工作“一次到位”，解决审批权责多头交叉、审批过程缓慢低效的问题。

特别是管道迁改，这是摆在业主面前的一个“拦路虎”。许多申请加装电梯的房子年代久远，房子管线图早已遗失，而大部分管线都埋在电梯加装首选的楼道北面，即便申请通过，在电梯施工前，迁移各种管道也成为一个难题。

“市政府组织多部门召开了一个专题会，电力、污水、电信、自来水等部门表示会全力配合，还减免了迁改费用。这对于电梯加装工作的顺利展开是非常重要的一步。”杨静说。

西奥电梯：能参与是荣幸

第一台加装电梯在新民村投入试运行的时候，王国卿也在现场。

他是杭州西奥电梯有限公司执行副总裁，现在主管老小区加装电梯的相关业务。现在已经有200多个单元楼在他们公司委托加装电梯的设计建设。

“我们从3年前就开始老小区加装电梯的研究。”王国卿说，当时在报纸上看到有老人呼吁给老小区加装电梯，他就觉得这件事肯定会成为政府未来重点关注的工程之一。

王国卿关注了许多报道，发现老小区加装电梯时提出最多的问题就是噪音和采光。西奥电梯远赴德国，和德国一流的电梯企业合作研究开发适合老小区的加装电梯。

为了减轻噪音，老小区加装的电梯采用扁平钢带和橡胶滚轮，这样一来，原本是“钢铁轮胎直接在金属上摩擦”，变成了“橡胶轮胎和金属的亲密接触”，增加了弹性，降低了震动，产生的噪音比住宅小区环境噪音的国家标准还要低5分贝。

在采光方面，将井道瘦身，空间节省20%，减少对一、二楼的采光影响；建设时采用快速搭建井道的模块化安装方式，最大限度减少安装过程对居民生活的影响。

目前西奥电梯还在研发试验浅基坑专用电梯。普通电梯的深基坑深度达1.2-1.4米，专用电梯的基坑可能只要0.6米，不仅可以避免开挖地下的复杂管道，电梯成本也节约1/3。

“本周五对这种专用电梯进行专家评审，一旦通过，可以全面推广。”王国卿说，老小区加装电梯是一件服务社会的好事，作为企业能参与是一种荣幸。

明年在全市铺开

截至目前，上城区49处单元业主提出加装电梯申请，其中新民村2幢加装电梯已投入试运行，柳浪阁一台加装电梯项目完工，另有14处通过联合审查。

江干区确定了多元产权小区房、回迁安置房等类型的试点项目，其中，多元产权小区房申请加装电梯22处，金秋花园8幢等7处通过联合审查；三新家园回迁安置房共有81处项目申请加装电梯，目前已完成方案设计。

除两个试点城区外，西湖区的东山弄、宝石山下也开始了电梯加装施工，下城、拱墅、滨江等区也开展了摸底调查，即将开展试点。

杭州市住保房管局表示，在总结试点工作的基础上，老旧小区加装电梯工作预计明年在全市铺开。

“随着《意见》的全面推广，今后杭州加装电梯有了政策依据，希望老小区加装电梯能从难装，到能装，将来变成好装。”杨静说。