2017年12月18日，上城区柳浪阁1幢3单元，杭州第二部老小区加装电梯试运行。记者 陈中秋 摄

上城区清波街道新民村2幢1单元的陈奶奶走进轿厢，按下按钮，电梯稳稳地爬上了五楼。这段十多米高的回家路，走走起码要花费七八分钟，中间还得歇上好几回，而现在，20秒就能到家门口了。

“这比我当年分到房子还要开心！”6楼一位退休工人说。

作为杭州老小区加装的首部电梯，新民村2幢1单元这部电梯的加装成功，不仅改变了整个楼道12户居民的生活，也让杭州3万多个4层以上无电梯楼道单元里的居民看到了希望。

如今，杭州第二部加装电梯，柳浪阁1幢3单元的电梯，也已经运行。

西湖区宝石山下、东山弄等11处加装电梯项目，正在施工。

初步统计，杭州目前有950个单元业主有加装意愿，明年至少近千户老小区居民将能享受到电梯带来的便利。

从一开始意见不统一、困难重重，到如今的破冰，全市铺开，在“山重水复疑无路”时，杭州市的加装电梯为何又会“柳暗花明又一村”？

杭州市加梯办说，最主要还是归功于楼道、社区、街道和相关职能部门形成了不同层面的协商服务，构筑起了一套“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持” 的独有体系。

业主主体

众人的事众人商量着办

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

十九大报告中说，要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，其中一个重点就是要发展社会主义民主政治，发挥社会主义协商民主的重要作用。

杭州市老小区加装电梯，试点之初就明确，以业主为主体。要不要装电梯，资金怎么分担，采取何种方案都由业主们自己商量决定。

新民村2幢1单元的居民就是这样做的。

12户人家选出5名代表，组建了“加梯自管会”，自管会代表全体居民，起草了电梯自管公约，对电梯安装、使用、维保、大修等进行建章立制；自主确定改造方案、选择设计单位、制定集资和补偿标准、引进施工和监理单位，定期公开资金收支明细、招投标等情况，保障业主的知情权、参与权、主导权，形成了“自己的事自己议，大家的事共同办”的居民自治氛围。

“加装电梯后，会不会影响一楼的采光通风，会不会产生噪声、灰尘等等？”一楼住户老金提出这些问题。“怎么在整个操作过程中照顾到一楼利益，比如怎么样把采光和噪声等影响降到最低，装一部让家家都满意的电梯。”301老陈也有顾虑。

万事最怕不齐心，邻里团结了，互相理解，互帮互助，大家坐下来一商量，所有的问题最后都能解决。电梯生产厂家——杭州西奥电梯有限公司相关负责人沈健康说，新民村这部电梯，可以说是综合居民们的意见建议，量身定制的。

这部电梯能够加装成功，可以说是居民自治的体现，自己管理自己的事情，大家的事情大家办。

社区主导

“三会一队”基层工作体系

在沟通中形成共识

杭州有居民自治的良好传统，有居民自治的历史基因。新中国第一个居民群众自治组织——居民委员会，就诞生在杭州，也是在上城区，它就是1949年10月23日成立的上城区上羊市街居民委员会。

时光荏苒，居民自治的传统没有变。

新民村2幢1单元加装电梯过程中，所在的劳动路社区探索成立了自治联盟会，由社区委员会、居民代表、电梯设计和施工单位、物业管理机构、社会工作者等多元主体共同参与。

在自治联盟会，居民们可以议事、决策、执行和监督，是整个加装电梯过程的“大脑”，起主导作用，同时协助做好居民思想动员和电梯加装初步申报工作。　

同时，街道因势利导，再成立梯改工作联合会，街道办、区职能部门、社区、社会组织多方参与，对加装电梯楼道周边环境影响、房屋结构冲击问题，及时制订应急预案，组织物业、业委会、业内专家、民间安全员进行动态巡防，对加装工作全程监督。

市住保房管局也组建成立了一支具有专业背景、热心公益的志愿者团队。在街道社区进行意见协调的同时，针对专业性问题，为各方答疑解惑，开展宣传引导。

面对面沟通，在一次微笑、一个握手、一个拥抱中化解隔阂，形成共识，自构筑起了“三会一队”制度后，杭州市的加梯工作明显加快。

政府引导

以人民为中心 破难创新 出台配套引导政策

老小区加装电梯是近年来社会各界非常期盼的一项民生工程，早在2010年，杭州市就提出了工作设想，因各种原因，一直不能向前再迈一步。

今年，这一步杭州大步迈出去了，不但做出了试点，还做成了样板。背后的原因，离不开政府为民办实事的决心。

早在今年初，杭州市就把老小区加装电梯列为民生十大实事，并写入《政府工作报告》。7月28日，杭州市召开专题会议，明确了试点范围、属地责任等关键性问题，出台了试点工作方案，试点工作正式启动。这次，杭州动了真格。

赴北京、上海、广州、福州等城市广泛调研，总结试点经验，杭州市制定了《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，11月24日正式发布。从政策层面加强引导。

《实施意见》意义重大，它解决了“民意统一难”“资金筹措难”“审批难”等老小区加装电梯三大“难点”。

将原“经全体业主同意”，改为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”；确立了“业主自筹为主，财政适当补贴”资金筹措原则，并且把业主自筹部分，放宽到可以申请本人及配偶的住房公积金、住房补贴，财政给予20万元/台的补助。创新审批方式，比如上城区率先采取多部门联合审查机制，“一次到位”，免于立项及申领规划许可证和施工许可证。

政府引导给了老百姓强大的信心。经摸底，杭州六城区4层以上无电梯住宅1.4万余幢、3万多个单元楼道，其中具备加装电梯条件的约有1.4万个单元楼道，到目前初步统计，超过950个单元楼道的居民有加装意愿。

各方支持

形成合力铸就杭州经验

新民村2幢1单元加装电梯成功了，看得见的是居民的自治协商，是政府的政策引导，看不见的是各方的大力支持。

电梯加装涉及水、电、煤、气、网等管线迁移改造，产生的费用没有让业主出一分钱，完全由政府和管线单位承担。

一般电梯基坑深度为1.5米，老小区因地下管线布设，只能采取深度为0.6米的浅基坑，目前市场上并没有此类电梯。西奥电梯、奥的斯机电两家杭州电梯企业，扛起企业应有担当，为每个单元楼道量身定制专属电梯。

住建部对小区电梯安装有严格的审批要求，电梯企业改制的电梯安不安全？能不能用？杭州质检部门带着电梯赶去了北京做检测审批。

在电梯安装申请环节，杭州市还编印了《指导手册》，里面详细介绍了加装电梯试点项目的办理流程、办理部门，并提供常见户型加装电梯参考示意图。

在方案设计环节，市建委、市质监局精选了3家设计单位和16家“双A”资质电梯企业，供业主参考。同时编制设计施工图，供业主参考，老百姓可节省掉设计费用。整个加装过程中，规划、建设等部门全程跟踪指导。

在资金分摊环节，从建设、维保、运行费用分担等方面，杭州市还制订了多套业主资金分担比例方案，供业主参考。

在电梯实施环节，专门有一支专家智囊团为老百姓提供技术指导。

在项目评估管理环节，相关部门还精选一批可为业主提供民意协调、方案设计、设备选购、土建施工、维护管理等家装电梯一条龙服务的总承包单位，供业主参考。

在尊重居民自治的前提下，最大限度地为大家在加装电梯过程中提供精准服务，这是杭州在加装电梯过程中的一个便民原则。