杭州第一部老小区加装电梯诞生记！明年将在全市铺开
杭州网 发布时间：2017-12-21 08:36
杭州市的加装电梯，在长期的摸索实践中，构建起了楼道、社区、街道和职能部门等不同层面的协商服务，形成了一套“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的独有体系，充分呼应了人民对美好生活的追求，以民主助推治理现代化，在协商中扩大参与，在参与中扩展民主，在民主中提升治理水平，是居民自治的缩影，也是新时代社会主义基层协商民主的典型。
2015年12月16日，都市快报A07版刊登的一张照片，击中很多人心里最柔软的地方——
那是一个老人背影，正在爬楼梯，一手提东西，一手紧紧抓着扶梯，从佝偻着的背来看，爬得相当吃力。
2015年12月16日，青年路社区81岁的石奶奶住在7楼，每次回家都要爬106级台阶。本报资料照片 记者金洁洁 摄
81岁的石奶奶说，她住在青年路社区，家在7楼，每次回家都要爬106级阶梯，一路歇好几次，每次爬完，大汗淋漓。
爬楼梯成了她心里最大的恐惧，她宁可呆在家里不出门，平常煮点速冻水饺、馄饨吃吃。
每个人都会有老的那一天，每个人都不愿意今后成为“不出门”的石奶奶。
据统计，杭州老年人口已超百万。预计到2020年末，户籍60周岁以上老年人口突破180万，老龄化比例将达24%以上；户籍80周岁以上高龄人口超过30万，高龄化比例超过18%。
老旧小区加装电梯，成为老百姓心底最迫切的“一声喊”。
民之所呼，政之所向。
早在2010年，杭州市就提出相关工作设想，但因为种种原因，没有落实。这一回，杭州下了决心。
杭州市住保房管局专门把危旧房改善办公室改成了加梯办，引导全市的老旧小区加装电梯工作。
北京、上海、福州……他们到处取经，今年11月，第一份关于杭州市既有住宅加装电梯工作实施意见出台。
杭州市加梯的破冰之旅，从此开始。
2009年，梦起涌金花园
杭州老小区的“电梯梦”，最早梦开始的地方，在西湖边的涌金花园。
2009年
杭州老小区电梯梦起涌金花园。
2010年4月
因一楼二楼居民反对，涌金花园的尝试失败。 2012年7月首个接力式楼道电梯，现身仓基新村轰动杭城。
2015年12月17日，仓基新村10幢2单元，86岁的魏大妈一家和其他几位住户一起出钱安装了这台楼道电梯，方便了老年人上下楼。 本报资料照片 记者 陈中秋 摄
2013年9月
造价低、影响小，接力式电梯花开杭城。
2015年3月
老年人爬楼梯还是爬得辛苦！青年路社区81岁石奶奶，每次回家都要爬106级台阶。
2015年12月
老年人爬楼梯还是爬得辛苦！青年路社区81岁石奶奶 每次回家都要爬106级台阶
2015年12月
快报记者去上海取经。
2017年3月，曙光初现
2016年1月
新年伊始，就有很多住在老小区的老人，想了解怎么出资安装电梯，询问安装电梯需要什么流程。
2016年4月
事情出现了政策层面的实质性进展——浙江省建设厅、省发改委、省公安厅等9部门联合发文，对《我省既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》正式出台，5月1日开始实施。
2016年6月
上城区劳动路社区新民村1号2幢3单元，装上了一部崭新的接力式站座式电梯，电梯挡板上有座椅，老年人可直接坐着乘用，这是浙江省《指导意见》实施后，杭州既有住宅加装的第一部电梯。
2016年10月
杭州市老小区加装电梯，第一次有了时间表。 2016年11月最有希望尝到加装电梯头口水的东河丽景苑，突然踩了急刹车。
2017年1月
电梯成市民关注的一大热点。
2017年3月
华家池34幢突围。浙大华家池34幢加装电梯项目，也已经准备公示。
2017年3月
《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见（征求意见稿）》正在杭州市政府网站上“网上听证”，《征求意见稿》中对增设电梯的适用范围、住宅条件、审批材料和程序等都作了详细规定。杭州老小区的电梯梦，更细致的指导细则，出台在即。
2017年4月
华家池34幢加装电梯按下了暂停键。
2017年6月
18个试点小区8个到了公示阶段，都遇到了业主反对的问题。
2017年7月，上城突破
2017年6月
“三分之二同意”原则和补贴，是南京和福州成功突破的关键。
2017年7月
上城区率先突破，修改“三分之二同意”原则。杭州老小区的电梯梦又近了一步！
2017年8月
上城区、江干区先行试点，对加装电梯给予20万元/台的补助。
2017年9月
上城区清波街道柳浪阁1幢3单元和新民村2号楼1单元电梯加装项目方案通过了联审。
2017年10月
柳浪阁和新民村两个小区加装电梯已正式动工。这也意味着杭州老小区加装电梯真正迈出了第一步。
2017年11月22日下午2点半，新民村2号楼1单元，杭州第一部老小区加装电梯正式开通。
11月22日，新民村2幢一单元，杭州首部老小区加装电梯正式开通，居民们前来参观体验。 记者 陈中秋 摄
2017年11月，新民村
新民村2幢1单元，这幢建于1998年的老房子，今年11月22日拿到“合格证”，成为加装杭州第一部电梯的单元楼。
11月22日，新民村2幢一单元，杭州首部老小区加装电梯正式开通。本报资料图 记者 陈中秋 摄
牵头人何海元，62岁，住在6楼顶楼。
5年前老何就有了加装电梯的想法。那时社区在3楼给爬楼的老人们装了个凳子，爬累了可以坐下来，休息一会再爬，老何觉得这样蛮好。
一天，老何看到5楼一位阿姨爬楼，累得气喘吁吁，当时就想，现在的他们就是未来的我，我们也有老的一天，也要这样爬楼吗？能不能装个电梯？
老何退休前是高级工程师，知道老楼房可以加装电梯。但心里没底，不知道杭州的情况，后来一打听才知道，杭州还从没老小区装过电梯。
老何先把想法跟楼下邻居说了，邻居们的反应让他一下有了底气，“好事啊!老何，你去办，我们绝对支持！”
老何于是成了单元楼里的加装电梯牵头人。
老何是小区最早的住户，也是热心人，扶老人上楼梯，帮邻居照顾小孩、换灯泡修水管、修污水管……这个单元大部分住户他都帮过。
“当时大家听我这么一说，都表示支持，而且还签了字，我打心底感激邻居们，他们都很善良，很好沟通。”如今回想起来，老何也坦言，当时杭州还从没老小区装过电梯，可能大家觉得反正很遥远，当时也没多想。所有人都签了字，老何开始忙活。
接下来先要和邻居们商量好，钱怎么出？出多少？
2012年，老何了解到福州加装电梯的做法，底层住户装电梯没有高层那么迫切，底层住户装电梯收益也没有高层那么多，所以一二楼不出钱，他觉得很合理。
找过电梯公司，问过装电梯的费用，最后老何提出：一楼二楼不出钱，3楼、4楼、5楼、6楼出资比例为10%、20%、30%、40%。他把想法跟所有住户一聊，没想到每家都说：好！
当他把住户签字、费用分摊等材料准备好，找有关部门申请装电梯时，才发现问题远比他想象的难得多。“这些部门我去了好多次，卡就卡在以前从来没人装过。”
当时杭州没有这方面经验，也没出台政策。
老何蛮失落，很多邻居都来劝他，别急，再等等。
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尽量想办法
让所有住户的想法得到满足
2015年开始，省市两级各种利好政策频频出台。
2015年3月，《浙江省社会养老服务促进条例》实施，其中提到“浙江要给老旧多层住宅加装电梯”。
2016年4月，省建设厅、省发改委、省公安厅等9部门联合发文出台浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》，当年5月1日正式实施。
这一年老何接到相关部门打来的电话，让他把房产证和资料准备好，杭州可能很快就要出台政策。
老何感觉，希望来了！同时也有一丝担忧。“政策一旦出了，装电梯要动真格了，当年和邻居们商量好的事情，还算数吗？”
当他再次和邻居们商量时，还真有人提出了新的想法。
首先就是采光和噪音。
老何是高级工程师，电梯设计方面专业问题他也比较懂，“这点上来说，邻居们比较信得过我，这个真的很重要，如果牵头人不懂，邻居一问就蒙了！”
采光方面，他专门问过电梯公司，可以在设计上稍微修改，电梯位于一二层的位置采用观光电梯样式，两侧和正面用玻璃墙，尽量不影响低层居民采光。三层以上两侧用铝板而不用玻璃，不产生反光，避免影响周边居民。
最主要的是，他们单元的电梯可以采用廊桥式，电梯离楼房将近4米远，对采光影响更小。（单元门对面刚好是个自行车库，连着一幢没有窗户的办公楼，所以连廊式电梯适合这里，离楼道远，还可以避开地下很多管线，缩短工期。）
噪音方面，电梯运行主要靠电机，老何主动跟电梯公司提出，把原本装在电梯下方的电机挪到顶上。“本身电梯噪音就很小，即便有噪音，第一个吵的也是我。”
接下来，关于各楼层费用分摊比例，也开始出现分歧。
“我们一个高层住户后来突然提出，不应该按照原来的10%、20%、30%、40%出钱，应该按人口出钱。当时我和很多邻居就说，装电梯本身是好事，只要低层住户同意装，我们高层住户不应该算这些小钱，应该算大账！”老何说。
再接下来，有低层住户提出了更直接的想法——低层收益最小，应该不应该给补贴？
老何和高层住户们早就商量好，不管政策上说全部住户同意还是三分之二同意，一定要想办法让所有住户的想法得到满足，不能因为装个电梯弄得邻里不和谐。当时他和高层住户协商决定，条件允许的情况下，可以适当补贴，至于补贴多少，大家再坐下来商量。
政策频频出台 加装节奏明显加快
今年年初，杭州各城区开始酝酿相关细则。
今年6月，上城区率先下发《上城区既有多层住宅加装电梯实施方案》。
7月20日，上城区住建局率先发布消息，公布首批加装电梯备选试点。新民村2号楼1单元作为5个试点单元之一。
老何他们单元最后敲定了每户人家分摊的费用——
电梯整体造价51万元，一楼二楼不出钱，三楼10%（一户25500元），4楼20%（一户51000元），5楼30%（一户76500元），6楼40%（一户102000元）。今后的维保费也按这个比例分摊。
大家坐在一起商量的过程中，还提出一个新想法：既然装电梯，索性把整个楼道弄弄干净，把墙全都刷白，台阶换成大理石，把多年来凌乱的电线全都弄清爽。“一、二层不用出钱，钱由我们掏！”随着杭州各项政策紧锣密鼓陆续出台，新民村2号楼1单元加装电梯节奏变得飞快。
今年9月10日，加装工程正式开工。11月22日，验收通过。
验收通过那天，住5楼的80多岁的阿姨对老何说，电梯终于可以用了，比几十年前分给我一套房子还要高兴！老何对她说，这几年为了装电梯，我的心情也是起起伏伏，如今电梯装好了，一块石头总算也落下了！
11月22日，新民村2幢一单元，杭州首部老小区加装电梯正式开通，居民们前来参观体验。记者 陈中秋 摄
第一部安装成功
带动作用很大
昨天，新民村所在劳动路社区韩丽娜书记总结说，新民村电梯之所以这么顺利加装成功，牵头人老何很重要！他不仅懂技术，热心跑，还不计较个人利益得失。
“更重要的是，政府推动了加装电梯的进度，各个部门各司其职，我们区出台了加装电梯具体细则之后，还专门让各个部门去学习，每个环节由谁负责，应该负责什么，都要弄弄清楚。
“牵头人把材料提交给我们社区，我们社区提交给相关职能部门，然后所有职能部门坐在一起进行联审，把推进老小区加装电梯和最多跑一次紧密结合，加快审批程序，能解决的尽量做到一次性到位，尽量让老百姓少跑！不白跑！”
韩书记说，新民村2号楼1单元成功加装电梯以后，咨询和申请加装的单元越来越多。“光我们劳动路社区，又有3部电梯通过了联审，接下来准备要动工，下周又有3部电梯的申请材料交上去了……”
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对话四位牵头人
居民是社区的主体和主人，老楼房装一台让楼上楼下满意的电梯，很不容易。
就拿清波门社区来说，眼下有6个单元正在进行加装电梯的工作。社区何主任说，一个单元居民沟通是否顺畅，选一个善于沟通的牵头人，非常重要。
昨天，我们采访了几位单元楼的牵头人，他们所在的单元，都已经通过了民意关和审核关，成功安装电梯指日可待。
王大姐，40多岁，金秋花园加装电梯牵头人之一。老陈，60岁，柳浪阁一幢1单元加装电梯牵头人。老董，59岁，柳浪阁一幢3单元加装电梯牵头人。老吴，50多岁，柳浪阁一幢4单元加装电梯牵头人。
我们主要想了解：他们是谁？大家为什么选他们牵头？他们为大家做了哪些工作？遇到过哪些困难？后来是怎么解决的？
业主们提出过哪些反对意见？
后来是怎么解决的？
同意装，但不愿意出钱
比如有业主说，我同意装电梯，但我不出钱；有的说拿不出；有的不是拿不出，是不肯出。
解决方案：耐心做工作。
可以装，但有条件
比如有低层业主提出，不能影响原先的进出方式，否则不同意加装电梯。也有一楼住户对垃圾房、树木等提出要求。
解决方案：尽量想办法满足合理要求。
对费用分摊比例有意见
比如有业主对分摊系数有意见，他们觉得自己出的钱不应该比楼下高那么多。
解决方案：考虑调整原方案。
同意装，但应该给低层补偿
比如有低层住户提出，大家愿意加装电梯，他们比较理解，但低层的住户影响大收益少，需要给些补偿。
解决方案：多沟通，可以考虑补偿。
“关键是大家坐下来商量合理的补偿方案，争取让所有人都比较满意（具体补偿金额他们表示不方便公开）。”
采光和噪声问题
解决方案：用数据和专业说话。
“社区把相关电梯的数据或参数告诉低层住户，用专业数据说话，或者直接找电梯公司专业人士，现在电梯公司在社区都安排了人专门负责答疑。不少低层住户后来逐渐消除了顾虑。”
年轻，用不着电梯
比如，有些楼上住户还很年轻，爬得动，所以不同意出钱装电梯。
解决方案：感情牌和迂回牌。
“我们针对年轻住户不同意装，打了两张牌，一张是感情牌：我跟他们说，你爸爸妈妈丈人丈母娘也会回来的，他们走楼梯很辛苦……另外打一些迂回牌，让他们的爸爸妈妈或者朋友来跟他们讲，最后很有效果，有的弃权，有的就同意了。”
突然变卦或者没理由就是不同意
比如，有些业主之前答应得好好的，后来突然说不打算装了。也有业主不说具体理由，随便你出多少钱，我就是不装。
解决方案：他可能是懊恼了，可能对分摊价格不满意，那就深入了解他的具体想法，再做应对和调整。
明年全市铺开
在这场解决老百姓“出行难”的加装电梯过程中，杭州市相关部门积极推动，赴加装电梯先进城市考察，制定、修改实施细则，历时七八年，助力杭州老小区加装电梯圆梦。
2017年12月18日，上城区柳浪阁1幢3单元，杭州第二部老小区加装电梯试运行。记者 陈中秋 摄
11月30日，杭州正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《意见》），对加装电梯的基本原则、实施主体、资金筹集、实施程序、保障措施等方面内容进行了明确。
截至目前，上城区49处单元业主提出加装电梯申请，其中新民村2幢加装电梯已投入试运行，柳浪阁一台加装电梯项目完工，另有14处通过联合审查。
江干区确定了多元产权小区房、回迁安置房等类型的试点项目，其中，多元产权小区房申请加装电梯22处，金秋花园8幢等7处通过联合审查；三新家园回迁安置房共有81处项目申请加装电梯，目前已完成方案设计。
除两个试点城区外，西湖区的东山弄、宝石山下也开始了电梯加装施工，下城、拱墅、滨江等区也开展了摸底调查，即将开展试点。
杭州市住保房管局表示，在总结试点工作的基础上，老旧小区加装电梯工作预计明年在全市铺开。
“随着《意见》的全面推广，今后杭州加装电梯有了政策依据，希望老小区加装电梯能从难装，到能装，将来变成好装。”杭州市电梯加装工作小组科长杨静说。
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来源：都市快报 作者：记者 陈奕 董吕平 张超 岳雁 罗传达 通讯员 房轩中 编辑：高婷婷
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