（浙江在线记者 沈晶晶）2017年已到年底，马上就要迈入2018年。而2018年也是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。这项工作目前进展如何？

    11月29日，农业部举行新闻发布会，介绍农村承包地确权登记颁证试点有关情况。目前全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市）、53.9万个行政村，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积达到11.1亿亩。

    山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省（区）已基本完成；天津、河北、山西、江苏、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃等9个省份处于收尾阶段；福建等省份确权面积超过90%；新疆、青海等省（区）确权已接近70%。

    浙江于2016年入选农村承包地确权登记办证整省推进试点。据此前消息，全省也计划在今年年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。杭州临安区、宁波江北区、温州文成县等12个试点县(市、区)在6月前全面完成合同签订、测绘成果专项监督检查、数据库汇交、权证换发等工作，并通过综合验收。

    浙江推进土地确权登记颁证 首批农户领新证

    确权颁证对农民有何影响？

    所谓农村土地承办地确权，是指农民土地所有权、承包权、经营权的确认，其中所有权为村集体，承包权为农民，经营权是指农民将承包的土地转给经营者的权益。

    城市居民购买的国有土地商品房有产权，可以用于融资、抵押或者出租，进而增加财富。但是农村集体土地过去一直没有颁发相应的证件，这使得农民从宅基地、承包地上难以获得财富增值。实施农村土地确权后，农民可以从中获得极大收益。

    第一，把实际情况搞清楚了。中国有2.6亿农户，其中2.3亿承包农户，家家都有土地。但多年来，农户承包地面积到底有多大、位置边界在什么地方，都很难把握。此次通过航拍实测，落到地上就是相对精确的数字，不管是村集体还是农民个人都能把家底搞清楚了。

    第二，土地权能增加了。确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证。老百姓手里拥有的承包经营权证就是土地的“身份证”。拥有证书以后，就有了占有、使用、收益的权利，有了转包权和出租权。

    第三，以往的土地承包纠纷都能进一步得到解决。此前中国实行家庭承包，主要是出于公平的考虑。三十多年来，地力改造了，也出现边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证，把面积搞准确、边界搞清楚，逐步达到相对公平又有效率。基于此背景，一些遗留了几十年的农村矛盾纠纷也可以得到化解和澄清。

    第四，土地流转放心了。确权登记颁证推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。截至2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%，现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营自己的全部土地或部分土地。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证。解决好了土地的权能以后，土地流转经营更顺畅。

    第五，经营权可以抵押融资了，这能在很大程度上解决农民发展现代农业资金不足的难题。

    近年来，在浙江不少地方，围绕确权成果也进行了积极探索，创造了很多可以学习借鉴的经验和做法。

    余姚市小曹娥镇是全省首个农村土地承包经营权确权登记试点乡镇。2014年5月开始，小曹娥镇通过逐户、逐地块核查，绘制承包地块示意图、编制登记簿、确权登记资料归档和建立电子文档等工作，基本实现农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”。2016年之前，当地8个行政村10174户农民、25997亩耕地就已完成确权登记，登记土地面积占全镇耕地总面积95%。

    通过土地承包经营权确权登记，农民合作社合法流转土地经营权，农户凭承包权不用种地每亩每年可得500元净收入，合作社种植面积得到了保障，极大地提高了土地利用效率。解放出来的劳动力在当地企业就业，仅此一项，每人每年就可增加3万元以上收入。

    余姚市小曹娥镇

    土地确权后，没有地的农民该怎么办？

    十九大报告中提出要“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”。这一政策出来后，不少农民反映，在第二轮土地承包中没有分到土地，全面确权之后怎么才能分到地。

    据了解，此次确权村集体经济组织或村民委员会一般根据本集体最新农业人口数量，结合村现有耕地面积，测算出每人该分配到的耕地面积，保障了基本公平合理。

余姚市小曹娥镇

    未分得土地或面积较少的农民，也可以通过排号领地、承包土地、撂荒田重新分配等获得土地。

    有需求的农民可以去乡镇府报备，政府部门会有专人去协调，排号领取。一般情况下，各个村庄里都会有无人经营的土地、预留地、撂荒田。如果真有土地需求的话，又排不上号，也可以通过土地流转，缴纳一定租金就可以获得土地使用权。