今日（11月17日）是2017年杭州“公述民评”面对面问政活动的第五场，也是最后一场，主题是“城市精细化管理怎么精”，围绕“城市家具”如何更加人性化及互联网租赁自行车如何有序管理问题展开。

    对于正在建设独特韵味别样精彩世界名城的杭州，城市精细化管理的重要性日益凸显。这既是城市发展的必然趋势，也是城市软实力的重要体现。毕竟，传统的粗放式城市管理方式，早已不再适合当前的时代。

    无论是道路设施还是灯光美化，或是各类城市雕塑、小品、绿化、地铁站、公厕等等，每个工作生活在这座城市的人一定都有这样的感受：这些年，杭州越来越美了。但是成绩的背后依然有不足，从述评现场播放的短片和民评代表们的举牌上都可以看出，杭州的城市管理离真正的精细化，还有不短的路要走。

    公交站台的漂亮顶棚，不遮阳不挡雨

    “城市家具”遍布大街小巷，从小区里的社区服务信息亭、饮水机，到马路上的公交站牌、护栏、扶梯、果壳箱和长椅等等。

    自家的家具越来越高档，人们对这些“城市家具”的外观和功能也提出了更高的要求。但现场播放的调查短片中，暴露出杭州的不少公共设施，存在设计不够人性化、维护保养不到位等问题。

    比如上城区、下城区、江干区的一些公交站台，顶棚要么用的是透明玻璃材质，大热天候车的市民被晒得汗如雨下；要么顶棚非常细窄，根本挡不了雨。

    江干区副区长范朝辉表示，自己看了片子才知道，钱江新城的部分公交站台存在这个问题。“不仅是站台，还包括周边的设施，我们会马上进行系统性排查、改进，做到美观性、功能性，甚至还有包括安全性和经济性，多种要素的协调统一。”江干区副区长范朝辉说。

    其他几个区的相关负责人也表示将在全区内做一个排查。上城区副区长薛鸿翔说，自己平时出行以自行车和地铁为主，公交车相对较少，“今后我会多坐一坐，每个站点都走一走。特别是雨天，亲身体验一下，发现一个整改一个。”

    从过去一个简单的铁牌子，到如今的电子站牌、带雨棚的候车亭，杭州的公交站台历经了数代进化，一代比一代高级、美观。“片子里百姓反映的问题，我觉得也是在生活更好、城市更美以后，市民对我们的工作提出了更高要求。”杭州市城投集团副总经理吴晓甦说，今后城投集团在道路建设过程中会与各城区更紧密配合，让公交站台的设计更美观实用。

    直饮水机坏了没人修，背后症结是重建设轻管理

    作为旅游城市，杭州前些年在景区、路边设置了不少直饮水机，为市民游客解“燃眉之渴”。在现场曝光短片中，今年7月有市民投诉，柳浪闻莺罗马广场的直饮水机已经坏了数月无人修缮。杭州市水务集团的工作人员告诉记者，跟景区管委会也反映过，但机器是十多年前的，配件已经断货了，还在对接。但9月底，记者再次来到现场，直饮水机还是没有修好。

    在述评现场，西湖风景名胜区管委会表示直饮水机的产权单位是自来水公司，自己属于监管单位，“我们也跟产权单位沟通了几次，这个可能还得要他们来维护。”

    市水务集团当天没有到场，市城投集团副总经理吴晓甦回复说，从责任划分上来说，一般情况，水表以前由我们水务集团负责建设、维护、抢修，水表之后的一般是业主单位负责，“景区这个情况，我回去马上调查。如果责任是我们的，我们一定负责把这个问题解决到位，今后也将把维护工作做到底。”

    的确，“城市家具”涉及面很广，要把它们管理好，维护好，首先需要责任单位厘清职责、各司其职。市城管委副主任宋肖锋说，根据“数字城管”的采集统计，杭州的“城市家具”有114种，实际上还在不断地增加中，区域空间也互相交叉，责权有时并不清晰，很难界定。

    “竣工时可能做一个大范围的移交，但某个小部件，并没明确责任主体是谁。像饮水机这个问题，从行业上来分也许可以划分到自来水；但从区域来划分，它可能又属于公园或道路的范围，又有不同的主体单位，所以在确认主体的时候，可能就会造成管理真空。”宋肖锋说。

    对此，现场评论员、浙报集团资深评论员刘雪松点评道，这暴露了在城市管理中重建设、轻管理的问题，“建设的时候不能少我一块，要给我投钱去做，但管理的时候最好没有我。希望大家回去后重新思考这个问题，不能心里只有部门的存在感，没有百姓的获得感。”

    共享单车野蛮生长，为何它们不怕管不怕罚

    如果说对前面这些问题，现场民评代表的表态还算过得去，接下来对互联网租赁自行车（共享单车）的举牌，现场则是齐刷刷的一片“不满意”。

    不到1年的时间里，进入杭州的共享单车企业已不少于9家。五颜六色的自行车给短途出行提供了便利，但也挤占了道路资源和百姓的生活空间。在调查短片中，记者向各属地城管部门了解辖区内单车的投放数量，但上城区和江干区城管局的相关负责人均以未接到采访通知、在外培训等理由拒绝了采访。

    下城区城管局工作人员则表示，根据各公司上报的数据，下城区域内的共享单车是7万辆左右，“但我知道肯定是远远不止的。等到我说，接下来我们准备减量了，有些企业就说，不好意思我报的数字不准。”

    除了准确数字难掌握，执法取证也存在困难。近几个月以来，城管部门在主城区暂扣的违规停放的共享单车达2万余辆，要求共享单车企业前来认领并且提供资料证明，其中就包括企业对违停的最后一名骑车人进行处罚的证明。但在下城区提供的企业领车证明上，只有单车编号，没有违规停放车主的信息。该工作人员告诉记者，由于违停单车取证较为困难，目前还没有单车平台受到过行政处罚。

    对此，杭州市交通运输局副局长吴志荣表示，杭州从去年底开始出现共享单车，今年3、4月出现爆发式增长。“杭州也跟其他的大中城市一样，紧急商议出台加强管理的举措。因为在上位法上，对这个新生事物，确实找不到依据。”

    9月底，杭州正式发布了《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》，但吴志荣说，《指导意见》的强制性与法律法规还是有差异的，所以虽有强制性的要求，但没有设置具体处罚措施。“但我们已经在着手制订企业的服务质量考核标准。考核结果会定期公布，如果单车企业服务质量不到位，可能就会影响它在杭州的经营。”

    江干区副区长范朝辉也表示，对互联网单车的管理是各个区的痛点，只见流入不见流出，只有依靠交通、城管和环卫部门拖。“行政约谈，很少见效；开罚款单子，也很少理会我们。”范朝辉认为，这与各公司的总部地点不在杭州有关。“我想，接下来是不是要要求相关公司，必须在杭设立相应分支机构，以方便对接和管理。”