自“最多跑一次”改革写入今年的浙江省政府工作报告以来，杭州全市上下合众一心、不断推进改革。只花了半年时间，杭州各级职能部门自我加压，拉高标杆，通过梳理办事流程、简政放权、推动互联网政务等，不仅打造出一批又一批的改革经典案例，也实实在在让办事群众从改革中增强了获得感，让“最多跑一次”遍地生花，在企事业单位经营、老百姓生活的方方面面成为现实。

    即日起，本报开设新专栏“最多跑一次·改革加速度”，深度盘点杭州“最多跑一次”改革红利效应。

    昨天，记者走进市行政服务中心杭州市市场监管局窗口，关注市场监管局今年以来力推的“1+N”+X改革进展。

    现场体验

    来市场监管窗口排队的人少了很多

    昨天上午10点多，记者走进市民中心H座的行政服务中心。这里的一楼，分布了14个市场监管窗口，包括商事登记、发证、综合进件等。窗口的一角，有2台自助申报机，偶尔也有办事的群众来操作一下。

    窗口前排队的人不算多，座椅都空了一大半。“主要是来办理一些复杂的变更登记业务，因为需要提交审核的资料多。小微企业一般都在网上完成半流程或者全流程注册。”发证窗口的工作人员沈小姐说。

    在沈小姐的印象里，这半年时间里，市民中心该局的办事窗口，发生了翻天覆地的变化：自实现网上自主申报名称以来，十几个窗口前排队的办事群众，少了近一半。

    而该局在推进“最多跑一次”改革的目标中，也自我加压，提出了“现场办事人员排队不超过1小时”的要求。

    排队的人少了、排队时间短了，难道杭州新增企业数量下滑了？杭州市市场监管局注册处处长傅晓红笑着解释说：“你在大厅看到的是错觉，杭州经济活力不减，新增企业数量一直在攀升，但企业进行工商注册登记，大部分已经选择网上操作。”

    工商网上注册登记也进行了流程再造，企业可以选择全流程网上注册，通过电子签名、身份认证、电子归档来完成核验，也可以半流程注册，预审通过后携带资质资料前往窗口办理。

    记者在行政服务中心现场观摩了网上注册全流程。工作人员模拟了一家小微企业注册申请，填写企业基本信息、股东身份信息，选择自动生成企业章程……每个选项是模块化操作。

    完成基本注册后，企业即进入公章备案申请、公积金缴存登记备案等业务，企业相关信息自动导入，无需重复填写。

    这些多证合一业务申请完，企业还可自愿选择是否进行证照联办。注册完一家小微企业，耗费不到一小时。

    “系统开通才一周，选择全流程网上办理并且证照联办的企业，就有61家。”傅晓红拿着报表说，“我们大力推广后，相信更多人会网上办理。”

    深度解读

    “1+N”+X到底是什么 才能准确得出最多跑“1”次

    此前，杭州已经在全国范围内率先实现了工商登记的五证合一，整合成了“1”张带统一社会信用代码的营业执照。

    今年4月24日，市场监管部门上线了一款“利器”——企业名称自主申报系统。傅晓红说，这大大解决了企业起名字的困惑。

    以往，一些初创企业的负责人，磕破脑袋想了几个名字，结果到窗口一查，要么是重名，要么不符合规定。起名字是个大事情，又不可能当场想出个新的来，办事人只好打道回府。

    现在，这套自主申报系统上线了，想要注册企业的人自己申报，系统24小时自动审核，当场出结果。

    目前，该系统已经受理了10万家企业的名称申报，网上申报率98.9%。

    说到零跑腿，市场监管部门在五证合一的基础上，又推出了多证合一改革。“这就是我们说的‘N’。”傅晓红说，企业申领营业执照后，原本还需去很多部门进行备案登记，但无实质性审查，现在直接由市场监管部门导入相关数据给其他部门完成备案。

    当然，企业要开张，除了领营业执照，还有各种后置行政许可等着审批，目前法律规定的有206项，包括烟草零售、食品卫生、药品监管等各种行业。但对企业而言，办的就是一件事：我要顺利开业。

    傅晓红说，为了让企业办一件事“最多跑一次”，该局分析了多种方案，其中就包括采取办事窗口的物理整合、综合进件。“但一是人力不够，二是同一个办事员审核不同职能机关的业务，业务素质要求太高。如果窗口变成收发室，最终反而是让老百姓多跑，得不偿失。”

    在历经几个月的开发后，市场监管部门9月1日上线了商事登记一网通系统，实现了多部门数据共享、后台统一审批。

    “打个比方，你是要开烟酒便利店，或者要开餐饮店，除了申请工商登记注册之外，还要在烟草部门申请烟草专卖许可，或是餐饮卫生许可，但是改革之后，在我们这申请工商登记注册时就可以全流程完成。资料网上传来，后台由各部门分别审批，办事群众也不需要分头跑、往返跑了。”这套系统，目前已经集成了27项后置行政许可，涵盖企业行政许可业务量中的80%以上。

    “X”有了确切的办理途径，“1+N”+X这道题才算真正破解了——

    “1”张统一的社会信用代码营业执照+“N”个部门的备案登记+“X”个部门的行政许可=真正的“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。

    来自改革一线的声音

    改革就是打破部门权力壁垒

    杭州市市场监管局注册处处长 傅晓红

    “最多跑一次”目标的提出，其实是一种倒逼机制。从微观来说，是运用互联网政务思维创新证照审批模式；从宏观来说，改革就是自我革命，打破各自为政的行政部门权力壁垒。以前每个审批部门都有各自的审批平台，但都是信息孤岛。要想真让群众少跑腿，就要实现数据整合、信息共享。

    改革不是自娱自乐，改革的评价标准在群众手里。

    “1”张统一的社会信用代码营业执照+“N”个部门的备案登记+“X”个部门的行政许可=真正的“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。