“最多跑一次”，杭州高新区（滨江）又一次站在了潮头。

    先试先行，走在前列。在全省率先试点“五证合一”改革，率先推行“工位注册”，率先开展企业名称自主申报，率先实施企业注册登记全程电子化试点，“五证合一”“工位注册”试点经验分别在全国、全省推广，商事制度一系列改革举措的出台，让企业办事从“每部门最多跑一次”转变为“每事最多跑一次”。

    作为首批国家级高新区和全省创新发展的领头羊，杭州高新区（滨江）一直是全省经济发展、转型升级、创新驱动等方面的模范生、尖子生。

    “最多跑一次”改革，滨江要当示范生，理所应当。

    截至目前，高新区（滨江）已梳理出433项“最多跑一次”审批和服务事项。其中，390项事项已经实现“最多跑一次”，占总数的90.1%。到5月底，滨江提前一个月完成杭州市部署的85%的阶段性目标。

    除此，滨江还拿下了产业投资项目审批这个“最多跑一次”改革中“最难啃的硬骨头”之一，落实了项目审批流程再造、全程代办和集中服务区建设；同时在医保社保联办、不动产登记、交通罚款等民生领域推进“最多跑一次”改革，越来越多的杭州市民选择“跨江”到滨江办事。

    应改革而生，因改革而兴。杭州高新区（滨江）不断深化推进“最多跑一次”改革，大大激发了创新创业活力。数据显示，该区平均每个工作日新增企业数，从2013年的10家，增长到了现在的30家。

杭州高新区（滨江） 李忠 摄

    网上信息多跑腿 企业办事“跑一次”

商事登记综合受理窗口

    3月底，杭州乐码科技有限公司创始人余超在滨江区行政服务中心领到了浙江省第一本“1+X”多证合一营业执照。

    “起码让我少跑了公安和人社两个部门。”余超说，在申请营业执照时他申请了公章刻制备案和大学生创业企业认定备案，在同一个窗口提交材料，“本来这些都需要自己再去跑部门办理的”。

    什么是“1+X”多证合一？高新区（滨江）市场监管局有关负责人说，“1”是指营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证的“五证合一、一照一码”，涉及企业开办的必备事项；“X”是指其他与商事主体资格及经营资格审批有关的事项，这些事项的办理，原来需要企业在开始经营之前去各个部门办理完成，但现在只要到“商事登记综合受理窗口”统一递交申请资料，各部门采用联办方式，由“综合窗口”发放加载统一社会信用代码的纸质营业执照和电子营业执照，并依申请发放“X”事项清单涉及的有关证照、备案通知等。值得一提的是，“X”事项清单动态化处理，成熟一批、集成一批，不断有新的事项纳入，群众和企业办事的体验得到了优化。

    6月6日，杭州出入境检验检疫局正式入驻滨江区行政服务中心江南办事大厅，开设了3个办事窗口，为企业提供货物进出口报检等与外贸经营者相关的7项服务，其中原产地企业备案、出入境检验检疫报检企业备案审批事项已经纳入多证合一事项清单，实现了商事登记综合窗口“一窗受理、集成服务”。

    企业办事“最多跑一次”，除了窗口集纳服务，还要靠信息多跑腿。2016年，高新区（滨江）率先开展企业名称自主申报、企业注册登记全程电子化试点等改革。

    从去年7月1日起，在高新区（滨江）注册企业只需上网登录系统，点点鼠标就能给企业取名字。“企业名字取好之后，就是一个便捷的操作系统，注册人填好股东、经营范围等信息，就可以一键生成所有的文件。我们的工作人员会在后台进行初审，哪些填报不正确、哪些材料缺失，都会提出来。注册人可以根据初审意见去补好补齐材料，然后打印好带到窗口来递交。证照办好之后，我们还可以提供免费快递服务。”高新区（滨江）市场监管局有关负责人说，在高新区（滨江）注册企业，基本实现了只需在提交纸质材料时“跑一次”。

    “我们正在探索电子档案全覆盖，争取在不久的未来实现注册企业‘跑零次’。这将会大大提高企业办事的效率！”该负责人很有信心地说。

    另一方面，高新区（滨江）一直致力于降低企业初创成本。比如，公司经营场地成本是很多小微企业成立之初面临的最大一块支出，该区不断深化“工位注册”等住所登记改革举措，使文化创意、科技研发等对场所要求不高的企业实现低门槛创业。6月，该区即将在特色小镇、众创空间、产业园区试行住所登记申报承诺制。园区管理机构做好企业入驻备案、住所负面清单把控，各主管部门依据各自职责做好监督管理。申请人对申报的住所信息真实性作出承诺后，免于提交房产证、租赁合同等住所使用权证明文件。这一改革举措，首批将在阿里巴巴零售通云端产业园试点实施。

    再造流程集中服务 项目建设提速

不少市民在房产交易和不动产登记服务窗口排队办理业务

    产业投资项目，需要国土、环保、住建、消防等十多个部门的审批，手续复杂，耗时也长。从招投标开始到项目建成，企业经办者跑政府部门往往需要十几次，被视为“最多跑一次”改革中“最难啃的硬骨头”之一。

    5月19日，联络互动智能穿戴设备产业化基地在滨江物联网小镇开工。1月份才拿到地却能够在短短四个月内开工，得益于滨江对产业项目审批流程的再造、政府代办工作人员提供前期指导和协助办理。仅审批流程优化，就提速了至少8个月的时间。

    项目能够快速落地、开工，得益于滨江在产业投资项目审批中推进“最多跑一次”改革，最大程度减少企业经办者跑部门的次数，提高办事效率。

    杭州高新区（滨江）成立了改革优化产业投资项目行政审批工作领导小组，专门负责建设工程项目审批工作的组织领导和协调推进等工作。与此同时，滨江还建立重点项目区领导分工联系制度，每个重点项目确定一名区领导联系，定期对项目审批进展情况进行跟踪问效，加大项目推进、进度督查、问题协调的力度。

    再造产业项目审批流程。高新区（滨江）全面实施由13个参审单位开展的方案模拟联合审查、方案和初步设计“二合一”审批，以及桩基先行施工审批，努力实现效率最优。据滨江区住建局数据，1~4月有2个项目实施方案模拟审查，节约近3个月前期审批时间；14个项目实施方案和初步设计“二合一”审查，节约近2个月前期审批时间，占申报项目总数的93%；有1个项目实施桩基先行施工，节约项目桩基部分施工时间约6个月。

    实行投资项目全程代办制。每一个项目，高新区（滨江）都有专人联系，为企业提供服务、督促各有关部门推进各项审批。在项目落点前，代办工作人员会与项目企业对接人提前沟通，编制代办清单；在项目落点后，代办工作人员跟踪及时协调处理项目推进过程中的各种问题和困难，开展并联审批，开好联席会议，变企业跑为政府跑，加快项目开工建设；在项目建成后，代办工作人员就会主动帮助企业办理有关的竣工手续。

    配备专业审批人员。滨江区各涉审部门从优秀高校毕业生中招聘政府职员7名、聘用人员13人，经培训后充实到住建、国土、发改、安监、行政服务中心等部门的审批服务岗位。

    在滨江区行政服务中心江南办事大厅，一个“投资项目集中服务区”的区域已经装修完毕。再过不久，13个参审单位的工作人员将全部进驻该服务区，集中为产业投资项目审批提供快捷优质的服务。

    服务再升级 跨江办事成新选择

24小时自助服务区

    “要把人才搞得多多的！”这句话成为滨江的口头禅，耳熟能详。

    今年前四个月，杭州高新区（滨江）引进各类人才6378人，近年来滨江每年新引进各类人才都在2万人以上。

    是什么吸引了各路人才？又是什么让他们来了就安下心来不肯离开？办事更方便、更简单、更高效的体验感应该是一个重要的方面。

    比如，高新区（滨江）制定了“所有窗口等待时间不超过半小时”的目标，尽最大努力降低市民办事的时间成本。今年起，设立了“快餐窗口”，办理一些准备材料简单、审批耗时不长的业务，有效减少部分群众排队时间；增设24小时“不打烊”自助服务机7台，群众随时可以办理不动产档案查询、房产档案查询、社保信息查询和市民卡服务等事项。根据5月份的数据统计，滨江区行政服务中心江南办事大厅各部门窗口平均等待时间14.15分钟，最长等待时间30.4分钟。

    再比如，滨江区在很多服务上为市民买单，降低市民办事的经济成本。在服务大厅增设了EMS窗口，第一时间将办理好的证照免费快递到群众的手中；办事大厅还提供免费复印、75分钟免费停车等服务。

    从5月31日起，滨江区行政服务中心江南办事大厅交警窗口在原有交警和高速交警非现场违法一窗受理的基础上，进一步整合系统、深化融合，实现地方、高速、铁路、机场非现场交通违法行为一窗通办。

    滨江区在住建和国土两个部门间进行了一个“搭桥手术”——在后台进行“内部流转”合署办公，原本老百姓需要取四个号办理的“商品房买卖”业务，现在一窗一事一小时办结；原本需要取两个号办理的“抵押注销”业务，现在取一个号就行了。

    “最多跑一次”改革要取得新突破，存在哪些难点和痛点？有哪些还可以进一步优化？5月10日开始，滨江区20家在服务大厅设立窗口的单位领导班子成员坐镇窗口参与业务办理，了解流程中的难点、痛点、堵点。活动开展一个月，累计服务277人次，为群众办理业务1163件，收到了各单位负责人提出的本单位待改进问题及拟优化举措40条，需相关部门协调解决的事项35件，目前这些问题已在逐件落实改进。

    越来越多的杭州市民选择“跨江”来到滨江办事。4月、5月，高新区（滨江）24小时自助服务区业务量、不动产交易综合受理窗口业务量、受理高速违章处理业务量都居杭州市各区首位。

    11项重点改革 进一步激发创新创业活力

颁发电子营业执照（数字证书） 徐青青 摄

    今年是滨江区建区20年，也是杭州高新区与滨江区“合二为一”15年。这些年，高新区（滨江）始终坚持以创新为发展的第一动力，推进科技成果产业化和国际化，探索出了一条开放条件下的自主创新之路。

    这条自主创新之路，背后是先试先行、勇于突破的改革之路。这些年来，滨江以壮士断腕的勇气，勇于打破自主创新之路上的各种藩篱，为创业者和企业提供了一个良好的创新创业生态，激发起他们的创新创业热情。

    “最多跑一次”，高新区（滨江）在自主创新之路上积极贯彻省委、省政府中心工作。一组数据显示，在商事制度改革的前沿阵地高新区（滨江），2016年新登记注册企业6803家，增长12.5%；新增注册资本471.1亿元，增长51.1%；平均每个工作日新增企业数从2013年改革前的10家，增长到现在的30家。

    包括“最多跑一次”改革在内，今年，高新区（滨江）还制订了11项重点改革任务，涉及综合行政执法、教育工作、养老事业、社区运行机制、安置小区建设管理（含商业服务）、人才安居工作、区域公共交通、全域景区化、公共体育事业、城市土地资源管理利用等方面。通过这11项重点改革，努力形成可复制、可推广的制度方案，持续供给更加有利于创新创业的新机制，营造更好的创新创业生态环境，全面推进产城人融合发展，早日建成生产生活生态相得益彰、宜居宜业的科技新城典范和世界一流的高科技园区。