城乡统筹发展 杭州有模式

“这是我第四次搬家，有不舍，但相信日子越过越好”

西溪村整村拆迁 未来成为西溪谷一部分

沿着天目山路，一路往西，就在快要跟西溪路相交的地方，有个蛮隐蔽的村子——西溪村。村子不大，37幢小楼，人口也少，43户人家，满打满算一百九十来位村民。这两天，村子都在忙一件事，搬家。

西溪村的人家，比较特殊，家家都是渔民出身。

昨天一早，我们遇到了在村里当了33年会计的费阿水，他跟我们讲了他的“搬家”故事。

第一次搬家，是上世纪五六十年代。

当时，杭州渔民散布各地，比如拱宸桥、卖鱼桥、仓前、塘栖，渔民日子过得苦，一年到头不靠岸，一家人吃住都在船上。平常还好，最怕台风天，整个“家”里都是水。

1956年，政府出了一个政策，把杭州的渔民都往一块集中，大部分都去了五常的范村庙。

当时才8岁的费阿水，跟着父母一起，全家人从青山湖水库，带着家当，迁到了五常。

1968年，五常正式成立了公社水产大队，还开始建房子，是二层楼的砖结构房子，住在船上的渔民们搬到岸上过日子。

又过了几年，1971年，水产大队还建了一所水产小学，请市教育局派了一对夫妇来教书，渔民的孩子也开始了识字、读书。

在五常这几年，费阿水顺利读完高中，回到村子，村里都把他当“秀才”看，1984年当上了村里的会计。

住了近30年后，撤公社建乡政府，为了日子过得更好，开始第二次“搬家”，一拨渔民选择继续留在五常，另一拨人搬去了蒋村乡。

去蒋村乡的有99人，集体搬到了周家村的杨家圩，这99人里，“老家”是拱宸桥一带的擅长捕鱼；老家余杭青山湖水库的，拿手的是扒螺蛳。

住进周家村后，村里人的打鱼场地，就围着西溪湿地。很大的网，拿来捞胖头鱼、白鲢，一网下去，多的时候能有一万多斤！哪怕到了晚上，渔民也不歇，还会跑去钓甲鱼。鱼捞好了，村里派人送到古荡，有水产公司等在那里，他们负责分配到各个菜场去，村民只管捞，不管卖。

1980年后，政策改了，村民打鱼要自产自销。周家村地势太低，经常发洪水，上世纪90年代，有一年夏天，把整个村子都淹了。

村民们都觉得，村子住不下去了。当时，政府也很关心，帮村民想办法换个地方住，从周家村往东几百米，地势高了1.5米的地方，划了19亩地，整村搬迁。

这是第三次搬家，落脚的村子，才是现在的西溪村。

新村子，村里专门请人做了房屋设计，统一屋顶、外立面，然后村民自建，大家都建一模一样的房子。

2003年，37幢三层小楼建好，43户人家一起搬了进去。住了新房，日子也跟着变化越来越快。

费阿水说，2003年前后，西溪湿地开始建公园，不能打鱼了。但村里眼光放得远，2004年成立了股份经济合作社；2007年，随着蒋村乡撤乡建街，西溪社区成立。

2008年，全村渔民彻底告别打鱼生活。很多村民转型，年纪大些的很多都去了西溪湿地公园，做清洁工的最多，还有些去大企业当保安；年纪轻的自己找工作。但大家还共同有一个身份——“股东”村民能领到分红。

从最早一个靠打鱼为生，全村只有十几万资产的贫困村，变成了一个固定资产上亿的社区，西溪村用了16年。

这个月，西溪村整村拆迁，很多老人是第四次搬家。

按照规划，现在的西溪村以后将会变成西溪谷的公共配套用地。

43户村民，就像几十年前一样，分成两拨，31户的房子选在了蒋村的西溪花园，还有12户人家的房子则是在留下的留和家苑。

一起经历了三次整村搬家的老邻居们，每家每户都在村里拍了全家福，在外面打工的年轻人也都特意赶了回来，大家穿戴一新，在村里一起拍张照片。

虽然有不舍，但是，村里人都说，相信以后的日子会越过越好。

建设美丽浙江，不能只靠城市，村庄和小城镇也不能掉队。

以“八八战略”为总纲，近年集中力量加强主城区城中村改造和小城镇环境综合整治，是深入实施新型城市化战略和美丽乡村建设的创新之举。

这些年，特别是通过实施“五水共治”、“三改一拆”、“街长制”，使城中村、小城镇建设管理各方面水平明显提升。

不过对照“高水平全面建成小康社会”目标，还存在明显短板。不少地方“一半像村，一半像城”，既有污水乱排、垃圾乱扔、杂物乱摆等“农村病”，又有千镇一面、交通拥堵、环境污染等“城市病”，离百姓的期待还有很大差距。

瞄准短板，精准发力，杭州定下“小目标”——2019年，完成149个小城镇环境综合整治；2020年，基本完成178个城中村改造。

在整治、改造的过程中，还探索出了很多杭州特有的模式。

城中村：产城人融合开启新格局

城中村曾被称为“都市里的村庄”，城中村怎么改造，在杭州，有一条“产城人融合”的路子，不但改变着城市的“颜值”，更改变着城市的“气质”。

城市的发展，与产业、环境是互通的。“产城人融合”是以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以人为核心，最终目的是打造一个让人们生活更美好的家园。

这是一个什么样的理念，和大家举个例子。

上城区望江新城的城中村改造，就是杭州城中村“产城人融合”的一个典型。

望江新城位于杭州市南部，西临杭州火车站，东临钱江新城。是杭州的老城区，曾经这里被称为“老破旧”，城中村内违章建筑众多，卫生、居住条件都比较差。

伴随着城中村改造的有机更新，望江地区也将进一步升级，成为智慧、金融等高端产业聚集的国际化现代化望江新城，辐射周边10万居民，让居民在家门口享受“国际化”的城市生活。

在全新的规划中，望江新城分为近江片、望江片、望南区块和望北区块，土地总面积2.94平方公里。

目前，上城区腾笼换鸟的更新方式，让未来新城的蓝图更清晰：

腾出发展新空间，建设望江智慧产业园，招引“科技+金融”产业，今后将入驻以云计算、物联网、金融等为核心业务的高端企业；

完成贴沙河绿化景观带、新开河绿化景观带建设，打造始板桥樱花公园，美化区域环境；

规划复建海潮寺，传承历史与文脉；

贯通婺江路、海潮路延伸段，形成“三纵五横“的望江区块路网格局，完善区域城市功能。

根据规划和城市设计，未来望江新城将形成以婺江路空间拓展轴、城站交通枢纽区等为核心的格局，实现产、城、人融合。

小城镇：路（街）长制破解基层管理难

城乡统筹发展和小城镇环境综合整治，将从环境卫生整治、城镇秩序整治、乡容镇貌整治、完善配套设施、提高城镇管理水平入手，而这些，最终指向的是人的全面发展。

在小城镇环境秩序日常管理过程中，仅依靠执法部门力量，相关问题和顽疾难以得到根治，后期管理成本也会加大。建德的乾潭镇想了个办法，在全省创新推出“街长制”。

因为效果不错，杭州149个乡镇（街道、集镇）将铺开这一制度。

“路长”“街长”谁来做？

乡镇的主干道路由乡镇（街道）主要领导干部担任“路（街）长”；乡镇的次干道路可由乡镇（街道）其他领导干部担任“路（街）长”。

还要推出“民间路（街）长”，请有社会威信的沿路单位人员、社会热心人士等担任，负责督促沿路单位保持门前环境整洁、交通有序、停车入位。

从根本破解基层治理难题，从人出发，自己家自己管，“路（街）长”制的办法，让“道乱占”“车乱开”“线乱拉”等小城镇通病，逐步得到了解决。