本报今起推出迎接省第十四次党代会特别报道《干在实处 走在前列 勇立潮头》

    开栏的话：

    省第十四次党代会即将召开。这是在我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，全面建成小康社会标杆省关键时期召开的一次重要会议。本报今起推出《干在实处 走在前列 勇立潮头》栏目，全面报道杭州全面贯彻中央和省委决策部署，在经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设等方面所取得的成就，展现推进城市国际化，加快建设独特韵味别样精彩世界名城的生动实践，以迎接省党代会的胜利召开。

     “法者，天下之程式也，万事之仪表也。”

    浙江省第十三次党代会，明确了建设“两富”浙江的历史使命，建设法治浙江成为现代化浙江建设总体布局的重要组成部分。回首这5年，杭州按照中央和省委部署要求，依法治市步履铿锵，法治的力量推动着杭州社会稳定与进步、经济发展与转型，改变着人们的思想与生活，为推进法治浙江建设积累了鲜活的实践经验。

     加快城市国际化必先加快法治化

    杭州深刻认识到法治化是国际化城市的共同特征，树立了“杭州要加快城市国际化必先加快法治化”的强烈意识，更加注重在法治轨道上推进各项事业发展。

    近年来，杭州制定权责清单是法治政府建设的一项重头戏——重点围绕“法无授权不可为”“法定责任必须为”的要求，大刀阔斧进行行政体制改革：公开晒出“政府权力清单”“企业投资负面清单”“财政专项清单”和“政府责任清单”，着力构建与国际通行规则相衔接的法治环境。

    目前，市本级纳入浙江政务服务网的权力事项共4195项、补充权力事项315项；责任清单共确定部门主要职责548项、具体工作事项3586项、职责边界事项150项、事中事后监管制度581项、公共服务事项430项，其中部门承担的基本公共服务事项95项，部门直接提供的公共服务事项335项。

    值得一提的是，杭州将完善“四张清单一张网”，深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，梳理公布群众和企业到政府申请办理的“最多跑一次”事项清单确立为今年29项重点改革任务之一。

    杭州还着力提升政府权力运行规范化透明化程度，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，拓展主动公开内容。

    2016年，在“中国·杭州”政府门户网站共公开市政府及市政府办公厅制发的文件226件、政府公告1131件，开展网上听证88件。加强行政规范性文件政策解读，共对59件市政府及市政府办公厅行政规范性文件进行了政策解读并将解读内容向社会公布。

    法治建设成改革发展稳定大局的护航者

    2016年10月31日，《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》发布，杭州的政策一直被誉为“温情方案”，因为在对网约车管理、从业人员的要求方面，杭州较其他城市有诸多宽容之处。

    杭州还紧紧抓住创建跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两区建设”重大契机，制定出台《杭州市智慧经济促进条例》《杭州市跨境电子商务促进条例》等条例，为杭州信息经济发展保驾护航，为全国信息经济、跨境电商发展提供了可借鉴可复制的杭州经验，发挥了立法对改革发展的引领推动作用。

    回应人民群众的新要求、新期待，最近几年，杭州重点围绕“治污、治水、治气、治堵、垃圾处置”等制定好规章制度。生态文明建设促进条例为建设生态文明之都提供法制保障；大气污染防治规定将保障公众健康写进了法律；生活垃圾管理条例提升了城市管理水平；绩效管理条例为改进机关作风、转变政府职能树立法治导向。一部部法规的制定和完善，紧跟时代发展，回应民生关切，无不体现以人为本、立法为民的理念。

    此外，杭州还致力于推动法制机构、实施部门和社会的良性互动。群众的声音越来越为立法机关重视、吸纳。立法听证、专家咨询、公开征求意见等科学民主立法的机制不断健全，公民旁听、代表列席、网络直播等公众参与的途径不断创新。杭州通过开门立法，不断健全决策机制和程序，确保重大决策的科学化、民主化、法治化，法治建设成了杭州改革发展稳定大局的护航者。

    法治信仰在全社会深入人心

    法律的权威源自于人民群众的内心拥护和真诚信仰，让法治信仰在全社会深入人心，是法治杭州建设积淀的宝贵财富。

    在杭州，法律知识、法治思维成为领导干部的必备能力素质之一。《杭州市新任市管领导干部法律知识考试办法（试行）》规定，全市新任局级干部都要考试，考试情况作为干部试用期转正和年度考核等次评定的重要依据。在抓“大多数人”方面，杭州率先提出并实施了“法治文创产业”“统筹城乡法律服务”“公共法律服务体系建设”“律师进社区”等工作，打造了一批有全国影响力的普法“金字招牌”， 建成了“城市居民10分钟、农村居民30分钟直达”的公共法律服务圈。

    从领导干部到普通群众，法治正成为900多万杭州人的共识。人们发现，法治环境不断优化，中心工作推进越来越有力，“三改一拆”“五水共治”行动就是在法治保障和群众支持下迅速推进的。

    当前，杭州正朝着加快建设世界名城目标大步迈进，比以往任何时候都更需要以法治来支撑改革发展，比以往任何时候都更需要以法治来保障社会和谐稳定。新起点指示新征程，新目标呼唤新使命。今年5月，杭州市委建设法治杭州工作领导小组会议上，一份《2017年全面深化法治杭州建设工作要点》（审议稿）从依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重点领域出发，为加快建设具有独特韵味、别样精彩的世界名城提供强有力的法治保障，未来，杭州将搭建起更牢固的法治框架、更规范的法治轨道，以良法善治激活发展新动力、再创发展新优势。

    江平争渡急，风正好扬帆。法治杭州建设的下一个5年，我们信心满怀，我们继续前行。