今年杭州两会，诞生“钱塘江城市新核心”这一新名词！

这一名词出自杭州市政协建议案（草案）——《统筹打造钱塘江城市新核心 加快推进世界名城建设步伐》，4月11日晚由杭州市政协十一届一次会议主席团第四次会议审议通过。

钱塘江城市新核心，是指以钱塘江为发展轴带，以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心，沿钱塘江两岸一定纵深，向东延伸至大江东和下沙，向西上溯富阳，加快轴向联动和沿线聚合，优化重构都市空间，提升城市综合性功能，充分发挥集聚、辐射、带动作用，努力把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。

这份建议案（草案）视钱塘江为中轴，北、南、西、东的江干和上城、滨江和萧山、富阳和西湖、大江东和下沙，如何跑出杭州打造世界名城的加速度？

为什么提钱塘江城市新核心？

为什么需要统筹打造钱塘江城市新核心？

建议案（草案）起草组提到，杭州市第十二次党代会提出“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”的目标。必须立足全球，以国际视野，从世界城市能级的高度整体规划杭州未来发展。

起草组认为，拥江拥河是世界滨水名城的共同选择，G20杭州峰会成果举办，标志着杭州站在了历史发展的新起点。

世界名城大多沿江河分布，图为伦敦泰晤士河

起草组成员倪晓娟说，古今中外，世界名城大多把江河海岸线作为城市发展轴，杭州建设世界名城，必须要有更广阔的发展平台和更强大的引擎核心。

“统筹打造钱塘江城市新核心，沿江整合集聚国际创新资源和高端要素，是加快建设独特韵味别样精彩世界名城的必然选择和有力支撑。”

城市格局变化也是打造钱塘江城市新核心的客观要求。

随着萧山区、余杭区与主城区一体化及富阳改市设区后，杭州城区面积快速扩展到4899平方公里。钱塘江不再是城市边缘，而是城市核心；不仅是城市的生态轴，更是城市的发展轴。

富阳成为杭州第九区，杭州面积拓至4899平方公里

这种格局变化意味着什么？

倪晓娟说：“有必要站在全局高度，把钱塘江城市新核心的整体规划建设，纳入到新一轮《杭州城市总体规划》修编中。”

建议案（草案）的起草组还认为，统筹打造钱塘江城市新核心也是综合保护开发的紧迫需要。

近年来，杭州虽然提出“三江两岸生态等”等规划建设，但总体上缺乏世界名城级标准和平台的整合统领，许多项目开发停留在局部和分散的状态。

“综合保护钱塘江区块，加大沿江各区域空间一体化综合保护开发和功能协同化力度，已经到了十分重要而紧迫的时刻。”

钱塘江城市新核心不等于钱江新城

杭州城市历经运河时代、西湖时代，现在已经全面进入钱塘江时代。杭州对钱塘江城市新核心开发建设进行整体战略谋划和布局，条件和时机都已经成熟了。

经过十多年的发展，钱塘江北岸，从一片荒芜的处女地，变成如今的钱江新城，繁华、现代，令人激动。

只不过，钱塘江城市新核心这一新名字诞生后，人们容易陷入几个误区。

新名词“钱塘江城市新核心”不等于钱江新城

钱塘江城市新核心等于钱江新城？不是。

钱塘江城市新核心是以钱塘江为发展轴带，以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览中心为中心，江南区块的滨江高新区、奥体博览城和钱江世纪城，将构成钱塘江城市新核心最繁华的景象。

当然，钱塘江城市新核心更不止于钱江新城和钱江世纪城。

起草组相关人员说，钱塘江城市新核心将沿钱塘江两岸一定纵深，向东延伸至大江东和下沙，向西上溯富阳，加快轴向联动和沿线聚合，优化重构都市空间，提升城市综合性功能，充分发挥集聚、辐射、带动作用，努力把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。

这里值得注意的是，富春江流入钱塘江，成为杭州第九区后，富阳仍是人们容易忽略的区域。

但将来，富阳一定会融入钱塘江城市新核心圈内。

起草组建议统一形成战略抉择，钱塘江经济生态带就是其中之一

建议案（草案）建议杭州统一形成战略抉择、统筹编制整体规划、强化特色功能集聚、建立市级协调机构、建立科学运作管理机制。

若这些建议都能成真，钱塘江城市新核心或成为杭州城市建设的“一号牵引工程”。“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带、文化带和钱塘江生态经济带，将成为杭州迈向钱塘江时代的典范之作。

沿江“八兄弟”如何跑出最强竞争力

钱塘江是国内非常著名的大江之一，这是珍贵的地理优势。

杭州发展规划和体制改革研究院副院长、高级经济师钮健说：“在以前，大家把江看作阻隔，提到江对面，就觉得到了乡下。还好，我们已经重新审视这条江对杭州的意义。”

钮健认为，从策略上来说，以前说跨江发展更多体现了对发展空间的索求，但打造世界名城需要主动寻求发展新合力、新动能和新品质。

那么，绕钱塘江分布的江干和上城、滨江和萧山、富阳和西湖、大江东和下沙，这“八兄弟”，如何跑出世界名城最强竞争力？

江干和上城可以着眼金融特色。

上城区玉皇山南基金小镇

江干区去年启动建设钱塘江金融港湾核心区，今年，将实现金融业增加值增长9%以上；上城区也是杭州金融的重要力量，玉皇山南基金小镇资金管理规模达5900亿元。

钮健说：“在集聚金融机构、创新金融产品等方面，江干和上城的表现均堪称惊艳，将引领钱江新城金融核心区，带动周边板块在商务办公、高端服务等方面的发展。”

滨江和萧山加强联动呼应。

钱江世纪城可与滨江加强联动

钮健说：“在不改变当前管理体制的前提下，萧山应该和滨江联动，呼应钱江新城。两个区域需要在交通建设、产业发展等方面加强融合。”

但目前，滨江已经面临空间不足、资源外溢。钮健认为，滨江可以把经济引领、产业创新作用辐射到周边。比如，在临近的萧山、富阳建设托管式产业园区，这种模式在武汉东湖高新区已成功实践。

西湖和富阳积极发展第六产业。

富春江引水工程社井闸段

钮健认为，西湖加快开发南部双浦新区势在必行。

西湖去年生产总值首次突破千亿大关，达1001.61亿元。未来，西湖区将围绕转型升级，全力优化产业结构，加快建设“一南一北”两大新空间，加快开发南部双浦新区、北部双桥地区，实现两翼齐飞。

“鉴于双浦特殊地理区位和功能定位，最好是加快双浦的一二三产融合发展，也就是打造‘第六产业’。双浦作为富阳向东融入杭州的必经通道，富阳要与之在交通建设、生态涵养等方面联动。

今年杭州两会，许多代表委员也关注到富阳如何融入钱塘江时代。

政协委员孙晓华带来杭州政协建议案（草案）的子建议。她说：“在推进钱塘江两岸规划建设时，可以使富春江、钱塘江真正融为一体，成为杭州西部别样精彩的风景带。”

大江东和下沙加强产城融合。

杭州经开区美丽江景

这两个区域，是城东智造大走廊的引领区。钮健说，大江东是杭州发展实体经济的主战场，承载着再造一个杭州工业的使命，产业空间巨大。“接下来的城市建设中，大江东可以加强产城融合。”

下沙呢？

其实，下沙的综合竞争力一直位列国家级开发区第一方阵。不过，钮健说，下沙经过多年建设，工业空间已经明显不足，人口居住密度越来越大，现在需要在产业形态上向高端化发展，在功能定位上向城市化进一步转型，有理由期待下沙在社会管理、城市功能方面成为更具有示范性的城区形态。