随着城市人口老龄化程度的加剧，住在老小区的老年人越来越多。他们居住的楼房多为六七层高，在当初设计建造时没有安装电梯，如今，不少楼层较高的住户在上下楼梯时感到十分不便，而想要加装电梯的愿望却始终难以实现。

    记者从杭州市危旧房屋改造办公室了解到，去年4月我省发布《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）时，杭州主城区有18个住宅小区被列入电梯加装的“试点”。但一年过去了，这些小区的电梯加装工程，无一不面临“卡壳”的困境。

    老旧住宅加装电梯，为何困难重重？记者前往杭城多个老小区进行了调查采访。

    业主一票否决成主因

    位于杭州市潮鸣街道东河社区东河丽景苑，是最早进入加装电梯试点公示期的小区。杭州市危改办曾一度把它当作全市试点，但这一曾被寄予厚望的“标杆”，却在一片叫好声中“夭折”。

    小区建于2001年，一共有6层，加装电梯的这栋楼临街，底层是商铺。从2楼开始，一共只有8户人家。牵头加装电梯的601住户家中有位年近九旬的老人。起初，601住户主动提出承担全部费用，大多数住户也都签字表示同意，达到了《指导意见》中对于赞同人数的基本条件。

    然而，待到项目公示后，601住户改变想法，要求大家分摊，几户人家对此表示反对，一切又回到原点。现在胡奶奶只好尽量不下楼，成了位“悬空老人”。

    下城区潮鸣街道的柳营花园小区72岁的居民章先生，也面临同样苦恼。

    由于他的老伴身患急性气管炎、高血压等疾病，上下楼梯艰难，去年，章先生联合3楼和6楼的部分住户，制定出一个经济实惠加装方案，成为小区加装电梯的牵头人之一。协商沟通期间，邻居们基本同意，但后来一户年轻夫妇在公示期间突然改变主意，表示反对。

    随后，章先生找到小区所在的街道和社区求助，仍旧未能推动事件进展。目前，他只好带着老伴，暂住在桐庐老家的平房里。对此，柳营社区工作人员表示，由于此事市级层面没有具体的指导意见，也无实施细则，加装电梯一旦出现矛盾，双方都有自己的合理权益，社区只能采取中立态度，以调解和劝说为主。

    杭州市危旧房屋改造办公室危旧房改善工程科杨静认为，相关业主的一票否决制，是阻碍老小区住户加装电梯的最大因素。每个住户的立场和角度都不同。一般来说，对电梯没有需求的一二层住户会有意见，加装和保养的经费、电梯起降的噪音、房屋安全、楼道采光、破坏小区绿化甚至对房价的影响等都是他们考虑的因素。

    省里的《指导意见》规定，加装电梯需要住宅楼整个单元三分之二的业主在协议书上签字，只要有一户住户提出合理反对意见，事情就宣告泡汤。

    老小区硬件先天不足

    根据今年3月28日杭州市公布的《市区既有住宅增设电梯工作的实施意见（征求意见稿）》，增设电梯要“尽量减少占用现状绿化，满足消防、安全条件，保障各项功能正常使用。”由此可见，像东河丽景苑、柳营花园这样的试点小区能提上日程已属不易，更多的老小区仅从“硬件”上看就达不到相关要求。

    业内人士告诉记者，判断建筑物能否加装电梯一般包括以下几点：房屋主体结构是否能够承受加装电梯的外力，电梯运行的井道挖掘是否破坏了老小区的地下管道，电梯井道是否影响建筑的逃生通道、消防通道等等。

    仅从这几点来说，杭州市能够符合条件，加装电梯的老小区便已所剩不多。杭州某知名电梯公司工作人员告诉记者，去年有10起老小区加装电梯的申请案例，经过实地勘察后只有两幢楼符合要求，“先不去计算房屋结构是否坚固，楼宇外部是否符合施工要求，光影响消防通道就刷掉了大部分楼房。”

    据了解，一部外挂式电梯，一般需占据8到12平方米的地面空间，而在现在的老小区中，几乎没有一幢居民楼能保证给出这个空间，且不影响消防通道。

    在记者走访的西湖区西溪街道下马塍社区，内里都是上世纪90年代及以前的老旧房，居民楼分布错落而紧密，多层建筑间距为6米，还有一排3米宽的绿化带，连普通车辆进出都不方便，更别提再拿出空间加装电梯。社区吴女士告诉记者，小区内凡是有空地停车都不够，要想装电梯确实比较困难。

    “杭州市区大多数符合条件的小区，都是建成于2000年左右的，上世纪80年代以前的小区中，能够加装电梯的少之又少。”电梯公司工作人员这样说道。

    相关细则即将出台

    今年，杭州市老小区加装电梯似乎按下了快进键。

    4月9日，杭州市《政府工作报告》公布了十大民生实事，老旧住宅增设电梯作为单独的一项首次入选。

    杭州市公布的《市区既有住宅增设电梯工作的实施意见（征求意见稿）》，提出增设电梯实行业主自愿、政策支持的原则。4层及以上的住宅可增设电梯，对电梯安装的要求、出资的方式、审批的程序等，都做了非常明确的规定。

    据了解，这份征求意见稿目前正在意见征集阶段。杨静表示，目前已经有不少热心市民提出意见。预计《意见》正式发布要到6月底，之后“老旧住宅增设电梯”也会有详细的相关配套细则出台。

    眼下，杭州市《市区既有住宅增设电梯工作的实施意见（征求意见稿）》的出台，令这漫漫的“电梯”之路有了更为光明的前景。章先生和老伴回柳营花园居住的愿望，也许很快就能实现了。

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