12月15日，离农历新年还有一个多月，在东海洋面上捕鱼的船老大刘宗平选择收网返航，这是他过年前最后一次出海。过去近3个月里，他在东海洋面上捕捞海鲜。返回前，他已听说了一个消息：明年休渔期可能要延长了。

新伏季休渔制度 拟延长休渔时间

根据《东海区海洋伏季休渔二十年效果评价报告》，伏季休渔制度实施后的十年（1995年～2004年），东海区海洋捕捞产量先迅速上升，然后保持相对稳定。

2005年至2013年，东海区年总渔获量平均为549.4万吨，较伏季休渔实施前增加85.7%，略低于伏季休渔实施后的前十年，降幅为6.4%。

按舟山市2010～2012年海洋捕捞作业总产值来看，每年可增加产值10%左右。且缩短作业时间减少成本开支，提高了捕捞效益。

也就是说，伏休制度成了保护海洋渔业资源的重要办法。

旧的休渔制度在过去20多年来发挥了效果，但现有的捕捞强度居高不下，渔业资源种群结构和渔业生物的群落结构质量没有明显好转。

这些年的渔获个头小了

渔民也希望延长休渔能带来效果

海鲜是浙江人餐桌上的重要角色，渔民渔商们依赖大海生息。延长休渔期，渔民怎么看？

石浦渔民老刘：

我的渔船是单拖网，这次回港后算了笔账，除去船员、渔具、柴油等开支，平均每趟出海赚3万元左右。这个收入其实不高，10多年前我出一趟海也能赚到这个数。那时一趟能带回满满一船海鲜，且个头大，卖价高。

这些年捕鱼捕下来，我感觉海鲜个头在变小，以前经常捕到的野生大黄鱼，现在偶尔才能捕到几条，能算是新闻了。

有时在海上漂泊，夜深了，我也会想念家里人，总盼着捕捞收成好些，早点回家，但一边又蛮焦虑：因为船一年比一年走得远。

我也担心海洋渔业资源的衰退，因为捕捞区域离海岸线越来越远了。我十几岁时，在家门口的海就能捕到各种鱼虾蟹，天黑就能收工回家。后来柴油船多起来，但捕鱼越来越难，船离海岸线也越来越远，再后来要走上十几个小时，一天一夜……现在，要开上37个小时才能到达捕捞海域，跑得越远柴油、渔具等成本也就越高。

“拟延长休渔时间”这一说法，来自于农业部渔业渔政管理局发布的《关于征求2017年海洋伏季休渔制度调整方案意见的公告》（以下简称《公告》）。

从《公告》看，2017年休渔时间将延长，全国几大海域：渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海(含北部湾)海域，在休渔起止时间上将统一为：5月1日12时至9月16日12时（2016年东海全面进入休渔时间为6月1日至9月16日），定置作业休渔时间为5月1日12时至8月1日12时。

休渔作业类型包含了除钓具外的所有作业类型。

伏季休渔期间，所有休渔渔船必须回到船籍港接受渔业行政主管部门监督管理，禁止异地休渔。渔业捕捞辅助船同步配套休渔，伏季休渔期间禁止出海。

特殊经济品种鱼获可执行专项捕捞许可制度，具体品种、作业时间和作业类型由沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门报农业部批准后执行。

新制度拟于2017年5月1日12时起施行，试行期一年，目前在公示阶段。

这一次，休渔制度调整力度比前几次都要大。

浙江带头推行“一打三整治”

推动了国家出台新休渔制度

此前，浙江省在全国带头推行“一打三整治”，为严重过剩的海洋捕捞强度减压，保护海洋生态环境，修复振兴浙江渔场，一定程度上推动了国家出台新休渔制度。

浙江省海洋与渔业局的专家说，浙江过去的休渔制度在全国算比较严格的。休渔目的是让渔民休养生息，休船也休人，减少安全事故。同时减少捕捞强度，让海洋鱼类种群在这个时间里得到恢复。规定全国统一的休渔时间并延长之，对渔民是有利的。

首先，提前休渔后，幼鱼和鱼卵能大量保存下来，让海上渔业资源多起来；

其次，延长的休渔时间刚好是很多鱼类快速成长期，在这一到两个月内，鱼长得很快，长远看，对渔民是有好处的。

过去20多年的休渔制度

让捕捞量提升了多少？

曾参与过伏季休渔方案研究制定的浙江海洋大学副校长徐汉祥在接受当地媒体采访时表示：“尽管伏季休渔制度作用已大打折扣，但需要肯定的是，在20多年时间里，它还是发挥了应有的作用。”

最早的海洋伏季休渔是在1995年实施的。

那一年，东、黄海海域实行全面伏季休渔制度。从1999年开始，南海海域也开始实施伏季休渔制度。

据相关报道，“伏休”之前的五年，浙江省平均捕捞量为133万吨；“伏休”之后的七年，平均捕捞量上升到303.8万吨。小黄鱼、鲳鱼年均捕捞量增幅3.5倍，带鱼增幅约为65.3%。2004年，舟山市渔业产量达130.42万吨，相当于“伏休”前全省的年产量。

从数据来看，休渔对海洋渔业资源的保护和增殖起到了积极作用，还促进了渔业增效，使主要经济鱼类在繁殖期和生长期得到“喘息”。

我今年已经60岁，出海有40多年，经历了休渔制度的实行和20多年来的多次调整。如果明年延长休渔期，能捕到大一些的渔获，或者保持同样的捕捞量，能少出几次海，我们自然是愿意的。

桐照渔民小楼：

我名下有两条渔船，主要捕捞带鱼。今年的带鱼捕捞高峰期才刚刚开始，所以产量和去年还没法比。我听说今年鲳鱼带鱼这些鱼数量有增加，但我担心的不是数量问题，我更关心带鱼的个头。

近三年来，我们捕捞到带鱼的数量并没增加，但个头大的带鱼变少了。休渔期早一些，能把带鱼养大一些再捕，我可以理解，就是期待效果能好。

全国统一休渔时间对东海渔民来说是好事。原先全国范围内，大家休渔时间不一样。拿拖网作业为例，东海区的大部海域开捕时间分别比黄、渤海区和南海区要推迟半个月和一个半月；而福建海域南北休渔和开捕时间不一，形成“一省两制”。休渔时间差，导致休渔期间执法困难，比如东海禁渔时，很多外地渔船会来东海捕鱼，又或者为了早点开捕,有些渔船挂靠到别的休渔时间短的海区。

业内人士认为，从短期来看，延长休渔期对部分流网、围网、拖虾等作业方式与产量会有一定影响，会增加一些成本。但从长远来看是有利的，鱼的总量还在，大家不去捕，它的生态系统就会改善一些。

休渔延长会影响浙江人吃海鲜吗？

宁波市江东水产批发市场总经理戎永敢说，休渔期延长，对大家吃海鲜影响不大，反而会让大家吃到更大、品质更好的海鲜。

他说，五六月份是很多鱼类的繁殖和生长期。从过去20多年的经验来看，6月之前捕捞到的很多鱼，个头很小甚至达不到食用标准，捕上来拿去做饲料，让人特别心疼。现在让这些小鱼和鱼卵有更多时间成长繁衍，开渔后渔民们才能捕到更大、品质更好的海鲜。

休渔制度也不是一成不变的，前些年也有渔民主动要求延长休渔期。因为在海鲜交易市场，海鲜个头是影响售价的关键因素。一条3两的鲳鱼和8两的鲳鱼，价格差一倍不止，而且，海鲜越大销路也越好。

“现在海鲜养殖技术越来越成熟，在休渔期间，有大量养殖、冷冻海鲜补充市场，与其吃一些个头小口感一般的海鲜，不如等上一等。”

也有专家指出，保护渔业资源不只在海洋上，还在我们的餐桌上。只有在流通领域休渔，让全民有了休渔和保护海洋渔业资源的意识，才能达到全方位休渔的效果。