杭州国际博览中心G20会场

    “自别钱塘山水后,不多饮酒懒吟诗。”杭州因水而兴，因水而美，因水而名。这一城秀水，是自古传承的珍贵遗产，也是杭州可持续发展的动力源泉自信。护好杭州的一城秀水，是当代人不可推卸的责任。

    在省委、省政府的领导下，杭州市以志在必得的坚定信念、坚不可摧的坚韧决心、踏石留印的坚实举措，用前所未有的力度推进“五水共治”。通过“清三河”、“污水零直排”、河湖库塘清污（淤）、小微水体整治、深化“河长制”落实等统筹并进，治水各项工作有序推开。

    这座马可·波罗笔下“世界上最美丽华贵之天城”，正以崭新的姿态，日趋改善的水环境质量，冲刺全年红。

    首抓“三河”重点，领跑完成任务

    “清三河”任务超额完成。2013年12月，“五水共治”动员大会后，杭州市率先拉开垃圾河歼灭战，通过实施清河底淤泥、清河面漂浮物、清水中障碍物、清河岸沿线垃圾等措施综合治理。全市投入超过11亿元资金，至2014年7月，整治完成垃圾河71条459.8公里，全市范围基本消灭垃圾河。在消灭垃圾河的同时，至2014年底，完成193条665.2公里的黑臭河治理，超过省下达180公里任务数的3倍多。截至2015年10月底，完成了全市剩下的84条136.75公里黑臭河整治任务，基本完成全市“清三河”整治。

    创新实施河道水质三色预警。从2015年5月起，每月对已整治“三河”进行“回头看”和水质监测，根据结果发出“红、黄、橙”三色预警，明确整改要求，并将预警通报至属地及河长。截至2016年9月份，一共发出红色预警82条（次）、黄色预警219条（次）、橙色预警141条（次）。根据三色预警月度通报情况，对同一条河道年度红、黄色预警累计两次以上的河长及相关责任单位开展区级约谈，对红、黄色预警累计三次以上的河长及相关责任单位开展市级约谈。

    查找短板，补齐“清三河”漏缺。组织各地对2014~2015年已完成整治的垃圾河、黑臭河开展全面排查，查找短板，制定补短板措施。全市共排查出各类短板330项，明确了补短板措施、责任单位、责任人及完成时限，至2016年8月基本完成补短板措施。

    开展“清三河”反弹隐患拉网排查。组织开展了三轮大规模“清三河”拉网排查，历时5个月，合计发现问题2256个，并坚持立查立改，实施挂号销号管理，确保问题整改到位。

    围绕峰会圆心，保障水环境质量

    建立多层面全方位水环境保障方案。全市共编制重点水体环境保障方案26个，并制定96条重点管控河道（水体）一河一策。制定涉水应急预案28个，开展相关演练。健全“一网三库”应急体系，完善人员网络、应急物资库、应急预案库、应急专家库等基础建设，实施清单化管理。制定印发《G20峰会杭州市环境质量保障运行手册》，明确30项任务管控清单。

    强化水环境管控。对全市1845条河道加强预警监测，全面掌握河道水质变化情况，峰会期间对96条重点河道（水体）每日开展水质监测，严密监控水质。重点河道实施全天候保洁巡查，实现保洁全覆盖、巡查无死角。峰会期间全市共出动保洁巡查人员18.2万人次，对全市3233条河道及所有18452个小微水体进行保洁巡查，巡查河道7.06万条次，发现问题1603个，均及时得到有效解决。

    强化水环境督查执法。市治水办会同市级相关部门组织23个督查组，每天开展水环境保障督查，督促落实水环境保障措施。峰会期间共出动人员1.08万人次，检查河道2553条，发现问题294处，发出督办函41份，问题整改率100%。开展百日环保执法专项行动，4月25日~9月6日，杭州市“百日环保执法”行动共立案查处环境违法案件1852件，作出行政处罚决定892件，罚款3971.8万元。其中，实施按日计罚5件、停产限产93件、查封扣押88件，移交公安部门43件，有效地震慑了环境违法企业。

护航G20

三堡排涝工程

治理后的东河一景

    狠控污染源头，铺开治污工程

    推进污水“零直排区”创建。治水之要，首在截污；截污之要，在截之务尽。在拱墅等区试点的基础上，2015年以来杭州市全面推广污水“零直排区”建设。一方面，广泛发动，全面摸清排污口底数；另一方面，力量下沉，充分发挥属地作用。各地多措并举，科学施策，通过应截尽截、以拆代截、就地处理等方式，不断升级“零直排”整治方案，优化提升截污方式，截至目前完成排污口整治9100余个，仅城区就新增截污量20万吨每天，是治水前5年的总和。同时，组织查找“零直排区”建设短板，部署截污纳管、雨污分流、大市政配套、清水入城等三年行动计划，推进“零直排区”建设向纵深发展，着力打造“零直排区”建设升级版。

    狠抓治污工程建设。“五水共治”以来，全市完成新增污水管网752.8公里，占三年任务的136.6%。完成全市1520个行政村农村生活污水治理工作，16座污水处理厂完成提标改造，789个50头以上（生猪和牛）养殖场完成治理验收、关停6847家治污设施不合格的养殖场。完成近1000公里的农村河道整治，占三年总任务的133%。

    关停转迁落后产能。富阳造纸从治水前的237家关转到85家，吨纸耗水由过去20余吨降到8吨。萧山印染吨布耗水下降25%。

    落实责任到人，深化推广河长制

    抓好工作落实，绝不让河长制成为一纸空文。目前全市共有河长4121名，其中区级河长341名，乡镇级河长1499名，村级河长2281名。全市1845条乡镇级以上河道实现河长、河道警长全覆盖。推进全市1845条乡镇级以上河道河长制定年度治理计划。开展河长公示牌更新，完成更新1466块，新增801块。8个区县市建立河长巡河固定活动日，结合党员固定活动日、基层固定走亲日、七一环境大整治活动等，引导党员、民间河长、护河自愿者等积极参与。各地共开展“河长固定活动日”十余次，参与人数超过5000人，其中党员近2000人。开展入河排污（水）口标识工作，制定工作方案，建立杭州市入河排污（水）口标识名录，完成入河排污（水）口标识牌设立及更新共27906块，设立电子公示牌5块。编印了《杭州市河长考核办法、问责办法汇编》，全市16个区、县（市）、管委会分别制定了辖区的河长考核办法、问责办法，进一步明确河长履职要求、明确了责任归属。加大河长履职考核和奖惩，在全市范围内通报35人，约谈51人，问责19人，提拔重用8名。开展年度优秀基层河长(警长)评选，通报表彰3名省级优秀河长、43名市级优秀基层河长（警长）。

    推动网络问政，创新互联网社会共治模式。依托“河长制”信息管理平台及“杭州河道水质APP”，积极全面升级集信息公开、公众互动、社会评价、河长办公、业务培训、工作交流等六大功能为一体的水环境社会共治新模式。继续推进1845条乡镇级以上河道的信息全公开、河长信息全公开、水质监测全公开。平台总浏览量74万次，发布水质数据20万余条，新闻动态1000余条，每日一问170余条。全市河长签到率在95%以上、巡查上传率在85%以上，处理投诉满意率达99%。其中“问题一键直达河长”的模式，在4月26日中央电视台一套新闻联播头条播出，并作为我省学习贯彻落实关于信息化工作重要讲话精神的典型，在5月8日的浙江卫视新闻联播节目中播出，已经在广州市等城市进行推广，杭州市还借鉴推出了“路长制”“站长制”。

    汇聚社会力量，推进“政、企、民”大联动。除政府部门合力治水外，还有800多名民间河长、5000多名巡河志愿者、5800多名河道保洁信息员共同参与治水。召开全市“政、企、民”联动工作推进会等，在市直机关工委、团市委、教育局等大力支持下，积极发动党员、共青团、志愿者、行业协会、企业等参与治水。淳安邀请县级退休老干部、“两代表一委员”、中青班学员等力量，对河长制、小微水体、农村治污、清洁乡村、排污口整治等重点工作进行专题检查活动，调动各方力量共同参与千岛湖保护工作；临安组织义务护河队59次活动，制定了《临安市推行“民间河长”工作制度的实施意见》，规范民间河长的工作职责和管理；组建巡河治河工作团队（组团联村），专职农村工作指导员协助乡镇河长做好巡河日常工作，组团联村成员作为团队成员参与到巡河中来；江干组织500多名网络员参与巡河，推出“一日河长”等活动；下沙推出“寻访老河工”等活动，成立全省首个绿色联盟，汇聚企业力量，助力河长制工作。

    延伸管理责任，落实小微水体责任制。针对在工作中暴露的小沟、小渠和小塘管理不到位的问题，杭州市印发文件，将河长制工作进行细化，将河长责任延伸到辖区全部水体。在对全市小微型水体开展全面普查的基础上，摸清了全市小沟小渠小溪的分布、数量和水体情况，并全面落实小微型水体的主体责任，绘制出全市小微水体的一村（社）一张分布图，对1857个行政村的8694条小沟渠、9766个小池塘建立责任制。列入整治计划的1145条小沟渠，1031个池塘均已完成整治任务。其中临安打造村中池塘整治样板点39处。

    咬住河湖清淤，全面减少内源污染

    将清污（淤）作为今年工作的重中之重，摆上重要日程。一是组织制定计划。认真传达学习省治水办《关于全面开展河湖库塘清污（淤）工作的通知》〔2016〕7号文件精神，统一思想认识；牵头召集市府办、市城管委、市财政局、市林水局、市港航局等部门召开专题工作会议，研究提出杭州市贯彻落实清污（淤）工作的初步方案计划，明确各部门责任分工，并联合市林水局、市城管委印发了《关于抓紧做好河湖污(淤)泥调查及计划编报工作的通知》（杭治水办〔2016〕15号）。二是学习先进经验。专程赴绍兴、嘉兴学习考察，借鉴各地经验，加快推进污泥处置中心建设，妥善处置清挖出的污（淤）泥。三是强势推进清淤。各地先后召开了清污（淤）工作动员会，层层发动、自我加压，加快推进河湖清淤工作。于2016年3月17日和5月31日两次召开全市河湖清污（淤）工作推进会。优先实施G20峰会主场馆周边河道，近几年被纳入“黑河、臭河”名录的河道，工业园区周边河道、集镇及人口密集区河道、严重影响行洪排涝骨干河道，以及浦阳江流域萧山境内河湖库塘等四类区域内的清淤项目。因地制宜处置淤泥，重视淤泥检测重要性，加大检测力度。目前，全市检测河湖库塘清淤157个点，全部委托有资质的第三方进行专业检测，确保河湖库塘清淤（污）工作不产生二次污染。同时，根据各地实际情况，在积极推进淤泥堆场建设，实施淤泥固化等工作的基础上，探索出多种清淤和淤泥利用模式，解决清淤后淤泥处置这一大难题，其中有五种模式颇见成效：1.下城区的“留置管道”模式，在河道留置永久淤泥运输管道，为老城区实现定期河道疏浚提供路径；2.萧山区的“淤泥干化造地模式”，其干化中心为全省领先，达2400亩，且可消纳利用建筑垃圾；3.余杭区的“淤泥藕塘就地利用”模式，造就千亩荷塘和千亩花海，推动了产业转型；4.富阳的“协同焚烧”模式，淤泥焚烧发电，让资源得到充分利用；5.淳安、临安、建德、桐庐等地淤泥“回归山林”模式。四是工作成效显著。拟定杭州市河湖库塘清污（淤）资金补助政策,市本级安排清淤补助资金5000万元。全市投入清淤资金8.66亿元，完成河湖库塘清淤1463万立方米，占计划1000万立方米的146%，排名在全省前列，已提前完成年度目标任务。水环境质量得到较快改善。

    治水唤回了清波秀水，也治出了群众交口称赞的好口碑。今年1~8月份，全市47个市控以上水功能区断面水质达标率达87.2%，比去年同期上升4.2个百分点；全市跨行政区域交接断面水质达标率84.2%，较去年同期上升26.3个百分点；钱塘江11个市控以上断面水质达标率100%，成为全省首条全流域III类水质的重要水体。峰会期间，峰会场馆附近河道水质清澈见底，透明度最高达2.9米；西湖、西溪湿地、运河水体透明度最高分别达2.0米、1.8米、1.63米；城市内河水质普遍改善1~2个类别。