国庆黄金周期间，西湖断桥游人如织。里尔 摄

作为世界遗产和旅游胜地，西湖是杭州的，也是世界的。任何管理措施上的细微改变，影响到的人都不计其数。重大的交通组织调整更是如此。

然而，一个完全开放、车辆自由进出的西湖，的确已经一年年变得不堪重负。那么，西湖封闭运营，以环湖巴士快线取代社会车辆的提议可行吗？车主、游客、沿湖居民商家有什么看法？各个管理部门是怎样的态度？本报记者昨天也一一作了采访。

车主：出行会有不便但能理解

商家：担心生意受影响

湖州人赵先生，因为工作关系，几乎每个月都会开车来杭州，“西湖真的非常美，尤其是杨公堤、茅家埠和龙井这一带。我经常都会来走一走，和朋友吃饭喝茶。”

赵先生认为，西湖半封闭通行，肯定会给像他的自驾车主带来不便，但他表示理解。“如果今后节假日期间，景区不允许社会车辆进入了，也没关系，我可以选择慢慢走着看风景，只要公交方便。而且至少尾气更少，空气更好。”

当然也有人对这项建议心存疑虑。住满觉陇的来小姐每天几乎都要开车经北山路、杨公堤去市区上班。“景区内一些偏僻地段，目前公交系统还不是很发达，夜间出行更不便。如果社会车辆被禁止进入，那岂不是连打车也没指望了？”

杭州人王先生在杨公堤附近经营一家餐厅，生意挺好，每个周末和节假日都有不少人来喝茶吃饭。但他告诉钱报记者，刚刚过去的这个国庆假期，虽然西湖景区“人山人海”，他的这座小餐厅生意却不太好。“这次国庆景区单双号，三台山路又单行，很多顾客给我打电话说，过来太麻烦了，车都开不过来，索性就到梅家坞，或者是临安、桐庐这些周边地方去了。”

王老板表示，如果今后景区环线实施半封闭性通行，景区内餐厅、茶楼的生意肯定都有不小的影响。“在我看来，目前对旅游大巴车集中换乘是值得肯定和坚持的，但对小车进入景区的交通管控就需要考虑更周到，更谨慎。”

王老板说，景区交通拥堵的原因也错综复杂。“很多时候人车交叉冲突是拥堵的一大原因，不妨多学习岳王庙和苏堤口的那座过街地道，将人车隔离开，交通也可以通畅不少，像雷峰塔、苏堤南口、南山路一公园等地方，是不是都可以借鉴这样的方式？”

景区：封闭性经营需要通盘考虑

旅委：首先需要全社会达成共识

“西湖景区确实需要有一个交通顺畅的旅游环境。”杭州西湖风景名胜区管委会负责人表示。“不过，因为西湖的独特之处在于‘城湖合璧’，因而也决定了景区道路承担了主城区交通干道的功能。加上西湖是开放式的景区，如果考虑把旅游大巴和社会车辆全部置之景区外，需要从整个杭州主城区的交通规划和管理举措上一并总体通盘考虑。对环绕西湖周围建设一批旅游集散中心所涉及的用地指标等，也需要各相关部门的大力支持。”

“目前，西湖景区在双休日节假日时，主要实施的是车辆管控、堵疏结合，通过车辆单双号、道路单循环、增设大巴停车点等方式，减少路面上的车辆。特别是针对峰会后旅游团队井喷、大巴车大量涌入景区的情况，我们在国庆黄金周期间也专门出台了大巴车的具体管理措施。从实践来看，成效还是明显的，旅游大巴不再在西湖边转悠，添堵大为减少。” 杭州西湖风景名胜区管委会负责人表示。

“实施环湖旅游巴士线是很有必要的，但是具体实施来说，需要各个部门的协作，需要有专业的手法来操作。”杭州市旅游委员会主任李虹说，首先要达到全社会的一个共识，其次就是要有完善的可操作方案，才能做好这个事。“老百姓、游客，还是西湖边的商户、住家等，都要达成一个共识，保护环境、保护西湖这个世界文化遗产。”这是无论从环保、生态、保护文化遗产等方面，还是从游客对西湖的良好观感、住家的舒适感，一个最大的公约数。

交警：西湖周边管制不断升级

或考虑单双号时间延长

回顾西湖景区近10来年的变化，人流、车流不断上升，而交通管制措施也是不断升级。杭州交警部门相关负责人表示，起初，管制只是在北线执行，后来扩展到了南线，再后来连周边商贸区也纳入进来。管制的内容也从原先的单双号演变成了单双号加单行。

尤其是今年，G20峰会后，游客慕名前来，西湖景区通行压力陡升，周边道路的管制也再次升级，比如南线单循环时间延长至21时；对旅游大巴实施“确保主干、定点停靠、公交接驳”；对湖滨商圈道路启动临时交通管控。

那么，西湖景区半封闭性通行、设双向快速循环环湖巴士的设想，是否可行呢？

“不是不行，但实施起来会相当复杂。”在杭州交警相关负责人看来，如果要实施快速环湖巴士，势必要对其他车辆在外围分流。可是西湖又是个开放式的景点，要让那么多的车辆不进来，难度比较大。更关键的是，必须要有换乘点，让游客能换乘进入到景区。而目前，西湖景区的主要换乘点就是黄龙集散中心，是远远满足不了的。

就目前西湖周边道路的繁忙情况，杭州交警部门表示，他们会根据实际情况，对管制措施进一步调整和改进。比如在周末或节假日，单双号的实施时间进一步延长。同时，严管景区道路，对违法停车、随意变道等影响通行的违法行为进行严查。

公交：环湖巴士已在尝试

身高是“双巴”硬伤

事实上，王水法提出的几点建议中，杭州公交已经在实行或尝试了。

2012年，杭州公交便开通了两条沿途都是风景的环湖线——51路和52路。51路环西湖顺时针行驶，从吴山公交站出发，经净寺、苏堤、岳庙、断桥等环湖站点；52路逆时针行驶，从黄龙旅游集散中心发车，途经浙大附中、岳庙、万松岭路口、杭州花圃等站点。

今年峰会管控期间，杭州公交采用“1+3”的模式，开通一条环湖公交临时线，三条换乘专线，解决西湖封控区里市民乘客的出行。

杭州公交集团副总经理翁军透露，峰会结束后，公交和交警部门也碰了个头，建议是否在峰会结束后，继续沿用1+3模式，对外地大巴采取接驳换乘，减少景区道路压力。在今年中秋假期和国庆假期期间，杭州公交便进行了尝试。

国庆长假期间，杭州公交3条景区旅游接驳专线，共发放了911个班次，累计运送乘客4.1万人次。今年国庆期间，杭州公交在景区投入的运力，同比只投入了98.7%，而景区客运量却同比提升了101%。

若这911个班次是911个团队，可能就是911辆旅游大巴……

王水法建议中提到的敞篷观光车，其实对杭州人来说，也并不陌生。但翁军说，“身高”是双巴上路的“硬伤”。由于本身景区道路树木多，所以双巴在景区行驶的线路也是经过多次调整，为防止刮蹭马路上的枝丫，双巴选择行驶在最靠里的车道。当时，公交集团预先请园文部门帮忙修剪了沿途的小枝丫，即便如此，偶尔还是会听到车身与树枝的轻微擦碰声。

此外，翁军也提出了自己的几点建议：1、在景区周边建立几个固定公交换乘中心；2、加强交通设施投入，减少行人、非机动车对机动车的影响；3、加强网约车管理，保证公交车辆正常进出站；4、利用现有的站点资源开通团队包车接驳。