G20峰会后的首个国庆长假，杭州不出意料地被游客“攻占”，据杭州市旅游委员会预测，今年“十一”长假杭州接待旅游人数将达1500万人次，较去年同期增长15%。

游客最爱哪里，西湖断桥、龙井茶园、灵隐古寺……围绕着西湖景区这些都是上上选，可有着千年底蕴的杭州不仅仅只有西湖。面对汹涌、集中的人流，杭州提出未来几年杭州旅游休闲的发展遍地开花。日前，《杭州市旅游休闲发展“十三五”规划》出炉，其中就提到要全面深化“旅游全域化”战略，除了中心城区，萧山、余杭、富阳等近郊旅游业要快速发展，同时挖掘西部四县（市）丰富的山水、湖泊、文化资源，创建“国家全域旅游示范城市”。

杭州打算旅游遍地开花

如果有一幅杭州旅游热度图，那么环西湖区域一定是深红色。

数据显示，环西湖一带的旅游者占了杭州旅游人数的70%以上，旅游休闲空间分布不均衡已经成为杭州当前旅游发展的瓶颈，如何加快杭州旅游全域化发展，如何推动西部地区与杭州城区旅游休闲产业的衔接互动，如何在旅游发展不足的区域布局和建设规模化、品牌化项目，成为当务之急。

在规划中提出，要强化中心城区的旅游辐射带动作用，围绕商务会展、乡村休闲、运动养生等发展主题带动萧山、余杭、富阳等近郊区旅游产业快速发展；同时挖掘西部四县（市）丰富的山水、湖泊、文化等资源，构建产业集群，促进城乡区域发展一体化。

以西湖风景名胜区、京杭大运河景区（杭州段）、西溪国家湿地公园、湘湖国家级旅游度假区四大旅游集聚区为驱动，联合上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区和余杭区，全面提升各类旅游服务配套设施，共同打造集旅游观光、都市休闲、文化创意、娱乐体验、会展发展、养生度假等功能于一体的“大都市旅游休闲核心”，辐射带动全市旅游业整体发展。

发展“一山一水”无死角

与此同时，“十三五”规划还要重点发展“一山一水”。

一个是以清凉峰度假休闲、天目山森林禅修、青山湖商务休闲、太湖源乡村旅游、大径山国家乡村公园五大生态养生旅游休闲板块为抓手，重点发展生态观光、山地运动、乡村度假等产品，打造杭州浙西山地旅游增长极。另一个是以钱塘江、富春江、新安江为纽带开通水上黄金旅游线，东西分别连接“都市旅游休闲核”与“千岛湖休闲度假增长极”，依托旅游交通及服务配套设施，开发各类旅游产品形成三江两岸生态旅游品牌。

在全域化的发展道路上，杭州还根据各个区、县（市）不同气质，比如萧山要成为华东商务会议旅游首选目的地、长三角著名休闲旅游目的地。余杭区则要借助良渚文化遗址申遗、大径山乡村国家公园，往文化创意、文化休闲乡村度假方向发展，打造国际知名的文化旅游胜地。而富阳区，要全力打造“运动休闲”的核心品牌，充分发挥赛艇、龙舟、羽毛球、滑翔等运动休闲产业优势，积极构建运动、休闲、养生、度假旅游生活方式，成为国际知名的运动休闲旅游目的地。

按照规划，杭州要在“十三五”期间，重点发展10个乡村旅游产业集聚区，建设50个以上旅游风情小镇，培育200个旅游特色村和乡村旅游示范点，届时，将通过陆路、水路、生态慢行系统等串联旅游景区、休闲度假旅游区、旅游集聚区、旅游小镇等，增强各级旅游网络的辐射功能，实现旅游全域覆盖。

针对不可移动的文物建筑，会进行改造发展成主题酒店、杭派民宿，打造成历史文化的深度体验区；在以西湖音乐节、咖啡西餐节、西子美丽节等具有影响力文化节庆基础上充分整合丝绸、设计等行业，打造杭州都市时尚文化全产业链。

杭州旅游“全天候”

记者发现，杭州不仅要实现旅游全域化，还要实现旅游“全天候”。规划提出要围绕“24小时不夜杭州”，着力提升杭州都市旅游娱乐服务水平，强化夜间娱乐项目建设。依托旅游景区和城乡公共休闲空间，开发民间文艺表演、茶艺、棋牌、游戏游艺、河湖夜游等观赏性、时尚性、体验性强的娱乐项目。

也就是说，再来杭州不仅可以逛西湖，还能体验富阳的运动休闲、桐庐民宿、淳安山水、建德避暑、临安生态养生……未来的杭州旅游将呈现全地域、全天候、无死角。

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配套服务

交通

开辟钱塘江—富春江—新安江水上旅游观光巴士线路

在城市主要景区、景观廊道等试行杭州旅游观光巴士，并串联萧山区、余杭区、富阳区以及各县、市旅游观光巴士线路，实现集散中心与主要景区景点的无缝衔接，进一步构建网络化旅游公交系统。

建立“旅游直通车”

重点建设萧山机场、杭州东站往西湖风景区、京杭大运河杭州景区的“杭州世遗文化旅游直通车”，萧山机场、杭州东站往京杭大运河杭州景区、西溪湿地公园等的“杭州民俗慢生活旅游直通车”，萧山机场、杭州东站往西湖风景名胜区、“两江一湖”国家级风景名胜区等的“杭州名江名湖休闲度假旅游直通车”等三大旅游直通车专线。

公厕

建设标准不低于A级厕所，同时提升城市厕所管理标准，打造“最清洁”公厕，不断满足城市“如厕”需求。

各区、县（市）选取部分重点景区，打造现代化都市创意厕所示范点，提供人性化的如厕服务，让厕所充分融入城市景观环境中，成为城市的景观小品。全市4A级以上景区旅游厕所设计上应力求创新，并与景观环境充分融合。至2020年，新建改建旅游厕所340座，全市旅游厕所总量不少于2000座。

Wi-Fi

推动通信（无线网络）、金融、医疗、餐饮和购物等旅游全过程惠民便民服务，重点推进覆盖4A级以上旅游景区、旅游度假区和中心城区的免费Wi-Fi、医疗急救站的合理布点、旅游区垃圾的即时清运、旅游厕所的合理布局和卫生达标等。为国际游客提供英、法、日、韩、葡等多语言的随同翻译、自助翻译机租赁、志愿者翻译引导等服务。增设多语种的旅游问询服务。加快实现外国人在杭州旅游消费场所手机便捷支付功能。在全市一级旅游集散中心及旅游信息咨询服务中心开设国际服务窗口，逐步提供多语种的旅游问询服务。

国际化服务

为推进杭州旅游产品全球销售，杭州将深化与国内外知名营销机构、国际媒体、国际旅行商及旅游协会的合作，利用国际力量，组建杭州旅游国际形象大使队伍；对在杭州转机以及停留六天内的入境游客，杭州除了会免费发放144小时免签观光卡的同时，还会尽快落实过境免签境外游客购物离境退税政策，提升入境游客购物消费的服务，完善“144小时过境免签政策”，真正使杭州从“国内旅游目的地”向“国际旅游目的地”转变，并成为“中国旅游国际化示范城市”。