外国游客骑着杭州公共自行车游西湖。 记者 李忠 摄

    建设世界名城专论

    一座有个性、有特色的城市，才是一座有吸引力、竞争力的城市。杭州坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过推进城市国际化作为引领杭州建设发展的重要抓手，尤其需要突出杭州这座城市的个性特色，形成“国际化与特色化”相互促进、相得益彰的城市发展道路，努力成为具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城。那么，什么才是杭州这座城市的个性特色？《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》明确提出，国际重要的旅游休闲中心应当作为杭州四大个性特色之一，通过着力打造国际重要的旅游休闲中心，充分发挥杭州旅游的品牌优势，努力承担起城市国际化的排头兵作用，推动杭州成为“独特韵味、别样精彩”的世界名城。

    国际重要的旅游休闲中心 是杭州的城市个性特色

    杭州这座城市向来富有个性和特色。若从人文角度而言，杭州是国家历史文化名城；若从自然角度而言，杭州是“真山真水园中城”；若从城市美学角度而言，杭州城市建设伊始就已包蕴“湖城相畔、山坊相望”的中国式家园理想，并且代有传承，形成“三面云山一面城”的大山水格局。现在，杭州打造“独特韵味、别样精彩”的世界名城，通过城市国际化挖掘和展现自身的个性特色，继承杭州城市的历史、文化和美学特性，构建起中国当代的“城市美学”。可以预见，在“国际化与特色化”相互促进、相得益彰的城市发展道路上，建设国际重要的旅游休闲中心将在国际化背景之下日益凸显杭州这座城市的个性特色。

    一是国际重要的旅游休闲中心契合杭州得天独厚的旅游休闲资源。杭州作为“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”，拥有江、河、湖、溪、山交融的自然景观，拥有两个国家级风景名胜区，两个国家级自然保护区，五个国家森林公园，一个国家级旅游度假区，全国首个国家级湿地公园，14个全国重点文物保护单位、5个国家级博物馆。杭州丰富的自然景观资源，始终会对中外休闲者产生强大的吸引力。经过数百年的不断经营，杭州基本形成“一湖、二峰、三泉、四寺、六园、七洞、八墓、九溪、十景”的格局，新西湖、新西溪、新运河建设工程更是展现一个精致而大气的杭州新形象，构建一幅山水相依、山抱水环的自然美景，置身杭城，处处可赏景，处处可休闲。

    二是国际重要的旅游休闲中心契合杭州底蕴深厚的旅游休闲文化。杭州是中国七大古都之一，拥有杭州西湖和京杭大运河两处联合国教科文组织认定的世界文化遗产。“良渚文化发祥地”、“京杭运河南终端”、“吴越文化中心地”、“南宋古都临安府”，这是对杭州历史文化的四个经典描述，凸现了杭州作为中国历史文化名城的独特地位。杭州自古文风炽盛，人文传统优雅，并在杭州历史延续和变迁之中形成的风土人情、传统工艺、民间技艺、服饰饮食、市井民居、酒茶楼、医药保健、语言习俗等等，无不精致和谐地凝聚在西湖山水之间，无不凝结着东方历史文化内涵，蕴含东方休闲生活的智慧。

    三是国际重要的旅游休闲中心契合杭州日益旺盛的旅游休闲需求。经济社会发展水平决定旅游休闲产品的供给水平和消费水平。2015年，杭州全市生产总值首次突破万亿大关，全市人均生产总值按照国家公布的2015年平均汇率折算达到18025美元。根据世界银行划分标准，杭州人均生产总值已经迈上“上中等”发达国家和地区水平，正向富裕国家和地区水平跨越，这为杭州打造国际重要的旅游休闲中心奠定坚实的经济支撑。另外，随着中国人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代正在兴起，将会创造更多的旅游休闲消费，广大群众将会拥有更多的假期旅游休闲的机会和空间。

    四是国际重要的旅游休闲中心契合杭州蓬勃发展的旅游休闲产业。旅游休闲产业是人与自然、经济与生态、生产与生活和谐共生的现代服务业，是推动杭州经济社会协调发展的优势产业，是杭州核心竞争力的支柱产业，是杭州城市国际化的先导产业。这些年，杭州积极探索包括休闲度假、商务会展、文化旅游和主题旅游在内的不同形式旅游产品，重点推进包括美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、运动休闲、婴童和工艺美术在内的行业发展，凸显包括创意、快乐、美丽、休闲、体验、时尚和文化在内的元素作用，着力打造世界级的休闲度假品牌及重量级的休闲度假项目，推进“观光时代”迈向“休闲时代”。

    五是国际重要的旅游休闲中心契合杭州举办“两会”的战略机遇。2016年G20峰会和2022年亚运会的召开，等于给杭州做了两次巨大的世界性广告，杭州将会吸引世界目光，成为世界焦点，世界也将不会再提“杭州在哪里”这个问题。随着城市知名度的提升，国际组织将会优先考虑选择杭州作为会议承办地，由此将会带来比较稳定的国际商务旅游客源。同时，杭州通过承担峰会和赛事，包括基础设施、公共服务功能、人文环境和市民素质在内的环境将会得到提升，城市国际功能得到提高和完善，形成良好的国际化旅游环境、工作环境和生活环境。如果趁热打铁，乘势而上，杭州完全可以成为国际商务会展中心和首选旅游休闲中心，成为名副其实的国际知名风景旅游城市和国际重要的旅游休闲中心。

    杭州必须着力打造

    国际重要的旅游休闲中心

    城市国际化与特色化不是矛盾冲突的，而是相辅相成的，从而形成“国际化与特色化”相互促进、相得益彰的城市发展道路。任何城市的个性特色，既是源自这座城市丰厚的历史积淀，更是源自这座城市立足现实、面向未来的不懈奋斗。杭州强化城市国际化共性特征的同时，需要坚持植根本土、个性发展，彰显这座城市的自身特质和特色。现在，杭州着力打造国际重要的旅游休闲中心这个城市个性特色，重在落实，重点补齐包括旅游产品开发不够、旅游服务体系不健全、旅游区域发展不平衡和高端消费外流在内的四大短板，深入推进旅游国际化，大力实施旅游全域化，努力建设国际消费中心城市，实现高端旅游和商贸消费两个方面的突破，最终成为国际旅游目的地、购物消费新天堂。

    一是借力“两会”的战略机遇，提升旅游国际化水平。放大G20峰会和亚运会的综合效应，借鉴巴黎、柏林等城市的经验，加快推进观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”的旅游国际化转型。抓紧制定实施新一轮旅游国际化行动计划，全面推进旅游产品、营销、功能、服务、管理、环境国际化。拓展“互联网+旅游”模式，加快发展包括智慧旅游和共享旅游在内的新业态。重点突出杭州自然山水资源优势，依托西湖、西溪湿地、千岛湖和天目山在内的景区，形成世界级山水旅游品牌。深度挖掘包括古都古城和大运河在内的丰厚历史文化资源，推动旅游与休闲、餐饮、会展、文化、健康、特色经典产业等深度融合，积极引进大型品牌主题公园，打造一批世界级旅游产品和品牌，加快形成适应国内外不同层次游客需求的旅游产品体系。放大“两会”对于杭州的城市广告效应，建立以国际权威媒体和新媒体为推广重点、以跨国旅行商和在线旅行商为营销切入点的国际旅游营销体系，开展全球性精准化营销主题推广系列活动。加快建设与国际接轨的游客服务体系、导游服务队伍和旅游环境，提升杭州旅游的国际可进入性。

    二是借力“美丽杭州”的建设，提升旅游全域化水平。完善美丽乡村建设和城乡统筹协作机制，持续推进“旅游西进”，打响一批旅游特色小镇品牌，大力发展乡村旅游，把“三江两岸”打造成为最美绿色风景廊道,着力构建大杭州全域化旅游新格局。深度挖掘市域西部县（市）山水林田湖和文化等资源，重点培育包括农事体验、民宿乡居、绿道骑游、户外拓展和休闲养生在内的特色旅游业态，加快区县（市）旅游新业态培育和旅游公共服务体系完善。按照立体绿化的要求，加密绿色空间，利用包括屋顶、桥柱、单位围墙和公共阳台在内的建筑，根据人的视觉，上中下分层次设计绿色产品，打造一批城市绿化精品工程，形成杭州旅游的“绿色美”。积极利用杭州城市的边边角角，建设一批有内涵、有思想的文化建筑、雕塑等等，把咖啡馆、茶馆等休闲地区打造成人们阅读、学习的“胜地”，按照“国际范、中国风、杭州味”的要求讲好“杭州故事”，充分展示杭州精致和谐、开放大气的文化基因，形成杭州旅游的“人文美”。提升创业人文精神和消费服务体系的水准，引导市民行为习惯符合国际标准，鼓励来杭游客了解和融入当下杭州人的生活方式，形成杭州旅游的“行为美”。

    三是借力电子商务中心优势，建设国际消费中心城市。“互联网+”时代之下，虚拟交往空间的增多，既会代替现在实体空间的交往功能，也会诱发和增加新的实体交往空间的需求。杭州具有全球最大的电子商务平台，可以通过增进线上虚拟空间与线下实体空间的互动，从而通过电子商务中心的带动和旅游休闲产业的推动，努力形成国际消费中心。适应“互联网+”时代的商贸产业发展布局要求，提高延安路商业街国际知名度，推进包括武林、湖滨、吴山和黄龙在内的商圈融合发展，重点建设钱江新城、钱江世纪城等国际化商业中心。运用大数据改造提升传统商贸业态，依托跨境电商平台，着力集聚国际知名消费品牌，实施名品进名店、名店进名街战略，营造既有国际品牌集聚、又有浓郁杭州特色的高品质购物体验环境。强化商旅互动，用好杭州航空口岸144小时过境免签政策，完善中转服务体系，争取境外旅客购物离境退税试点，加快进境免税店落地和大型免税购物中心、区域性进口商品展示交易中心建设。健全与国际接轨的消费领域标准体系，加强跨境消费者权益保护，建立国家电子商务投诉维权中心和国家流通领域网络商品质量监测中心，设立国际商事仲裁机构。

    （作者：中共杭州市委党校副研究员）