常青苑整改前后对比

    制图 叶丛

    群租，这个伴随着电线乱接，煤气灶使用不规范等消防隐患和噪音扰民等问题，多年来，成为城市生活的“顽疾”。今年1月1日开始施行的杭州租房新规（《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》），相当于“建章立制”了，不合规的，比如把阳台、厨房等非居住空间用于出租的，或者超过居住人数规定的，都要彻底整治。

    整治租房市场，触动房东的钱袋子，还要面对低收入房客。在整治中，怎么既有效规范租住行为、消除安全隐患，同时让违规方信服、百姓满意？绝不是一纸处罚通知这么简单。这是摆在一线民警和消防工作人员面前的一道难度挺高的考题。5个月来，这道考题答得如何？

    案例

    案例 ·永康苑

    人性化方案治好了租户心病

    存在16年的“地下城”消失了

    5个月前，下城区永康苑几幢居民楼的地下室，还是潮鸣派出所所长吴信炎的一大心结。这里早在16年前便成了群租滋生的土壤。居民楼建成时开阔的地下公共空间被隔成单间，慢慢演变为20多个租户安营扎寨的“地下城”，“城中”水电私接、杂物混堆，人员密集度高，狭小的通道内，明火灶台与晾晒衣物“亲密接触”。

    “住在这里又不是一天两天了，凭什么搬？”租户们的话，并没有将民警难住。

    “前期走访足够扎实，后续工作才能有针对性。”复杂的租住关系怎么理清？最初的宣传劝导中，民警遭遇各种冷遇，租户们释放的信号很简单：没法搬。

    考虑到租户多为保洁、收费员等低收入外来务工人员，派出所明白，搬离对大家生活的影响无法避免，但没有退路。那么，在适当放宽期限的同时，能不能替租户们再想想办法？

    由于长期租住在地下室，租户没有正规租房合同，暂住证根本无从办理。在走访中，民警了解到一些家庭子女即将达到入学年龄，他们正为一本符合年限的暂住证发愁。

    “我们可以实事求是，以你们实际居住时间，补发暂住证。”带队上门的吴信炎当即拍板，这句话说到不少租户心坎里，也有了配合主动搬离的念头。

    协调各社区，解决一些租户困难后，3月底，整治工作进入新阶段。全所警力加班加点，加大力度巡查监督，逐个约谈房东，讲明利害关系，确保租金结算退还。

    截至4月底，潮鸣辖区内永康苑、裕达大厦、刀茅巷菜市场等地多处“地下城”从此销声匿迹。

    警方整治中的人性化方案，换来地下租户的配合以及辖区居民的广泛点赞。

    案例 ·江锦社区

    召开“二房东大会”

    从朋友圈的影响力入手

    江锦社区一共4300多套房子，这个小区用于安置原来定海村和唐祝村的回迁户，空置房比较多。年后，群租房整治正式开始了，摆在管片民警濮民峰面前的，还有295套不愿意搬的群租房。

    濮民峰走访了一圈发现，除了少数房东自己动手改造，一批“潜伏”在小区的“职业二房东”是群租兴起的实际操盘人。

    年一过，濮民峰把在小区内收了10套房以上的“职业二房东”们叫到了一块儿，在派出所里开了“职业二房东”大会，会场来了18人。

    这些平日里的竞争对手，围成了一圈，一起听了濮民峰讲讲新的群租房新规。听完了，有二房东心里还接受不了，说这么多房客一时半会怎么搬？濮民峰说，“时间上可以宽一些，你们手上空着的房间可以相互倒换、过渡嘛。”

    这一次约谈，打入了“职业二房东”的朋友圈。让他们彼此之间互相影响。还有一位来自安徽的二房东，30多岁的女性，在小区里有20多套群租房，二房东大会她怎么也不肯参加，不久后，也收到了来自“朋友圈”的声音。看到几位竞争对手都开始拆了，自己也悄悄动手了。过了没多久，小区的物业就找到了濮警官，“她楼上的群租房开始拆了，楼下看到装潢垃圾，都让他们自己处理掉了……”

    3月中旬开始自拆，到了4月底基本完成，到了5月上旬，社区里的295套群租房都整治完成。

    案例 ·荷花苑

    城西最大的地下群租空间

    民警请房客儿子来劝父母

    荷花苑，位于文三西路和竞舟路口的西南角，这处城西农居点有231户地下群租房，是城西最大的地下群租空间。古荡派出所负责整治的副所长杨昌双说。按每户平均8间来算，这里，至少有1600间群租房。

    对于房东来说，清除地下群租空间，等于一年少了3万元到6万元不等的收入，而房客的理由是，租不起其他房子，只能住在这里。大多数村民都抱这样的态度：别人不动，我也不动。

    年后，村里的15人先动了。这15人都是原先村里的村干部。人清空，地下室的隔断墙拆了，把门锁上。街道、派出所等五方当场验收。

    这阵“杭儿风”对村民的影响蛮大的。上周记者来到所里时，地下群租户整治已经超过了150户，整治过半。就在前一天上午，一直让管片民警金警官非常头疼的100号，也终于验收完成了，这一户人家，房东愿意退房租，清退房客。而难的却是一户怎么也不愿搬离的房客。

    地下室的7间小屋，有两间租给了老管（化名）一家三口，60多岁的老管夫妻一间，老管80多岁的老母亲一间。老夫妻给人送送水，打扫卫生，两人一个月有3000多元的收入，并赡养老母亲。金警官上门了几次，老管还是不肯，“外面的其他房间我们租不起。”金警官发现，负责赡养老母亲的老管夫妻，来杭州打工好多年了，还有一个儿子，并不与老管住在一起。老管找到了在附近写字楼做保安的小管，劝小管回家看看。老管夫妇和老母亲的生活环境实在不佳，地下室没有窗户，密不通风，几个月前，还因为烧煤气起过一次小火灾。住在这里，实在不是长久之计。

    小管来到了父母家，一家人关上门谈了很久。没两天，房东来告诉金警官，老管愿意搬了，月底就搬。听说，儿子愿意出钱为3个老人另找房子住。老管也挺开心的。

    金警官也挺欣慰。随着这个城西最大的地下群租空间逐渐整改完成，外立面也在整修。最近，关于荷花苑的卫生脏乱差的投诉没有了。

    影响

    群租现象渐渐消失 楼道整洁指数同步猛增

    群租房现象，一直是产生火灾的重大安全隐患源头之一。根据消防部门统计，近5年来，全市出租房亡人火灾共8起，死亡17人；夏季出租房亡人火灾4起，死亡9人，分别占总数的50%和53%。严峻的形势，也让整治群租房乱象成为消防部门一个刻不容缓的工作。

    群租房整治好了，居住环境改善所带来的好处，对于老百姓而言是最直观的。

    江干区常青公寓就是一处群租房整治的典型例子。这片作为农居回迁房的小区，过去曾聚集了几十户群租房，上百名住户，随之产生了占用、堵塞消防通道等一系列问题。

    而通过“一户一登记”、多部门联手整治等集中整治下，不包括前期排查和宣传外，仅用了10天的时间，常青公寓的群租房情况就得到了良好的清理成效，群租房现象基本清除，共清理楼道内洗衣水池80个，鞋柜上百个，洗衣机96台和足足堆满8车的杂物，前期查出的230处隐患全部得到处理。

    小区居民吴师傅告诉记者：“那些缺乏管理的群租房真的是害人害己，想想看，哪个老百姓不喜欢自己居住的地方更干净一些，更安全一些？小区群租房清空了，我们住着也觉得轻松多了。”

    江锦社区的濮警官说，“原来我们要求居民清理消防安全通道的杂物，之前每次去，抵触情绪都很大，但是这群租房彻底解决了，居民们居然都主动去把通道清干净了。他们说，群租房都能治，那我们的小问题也赶紧自己清理了吧。”

    提醒

    有人马大哈有人想打擦边球 房东房客都别心存侥幸

    在公安部门的处罚案例中，有“马大哈”房东，也有明明知道规定却想打擦边球的房东。

    记者采访了公安部门和消防部门，他们提醒：以下是容易踩的红线。请千万别心存侥幸。

    1问：房屋出租人需要报送哪些信息？如何报送？

    答：房屋出租起3日内，出租人需向所在地公安机关报送租住双方身份信息，以及出租房屋期限及用途等基本情况，未按时送报且逾期不改正者，将依规处以200元以上500元以下罚款。

    若承租人为流动人口，出租人应按规定报送流动人口信息，告知并督促其办理居住登记、领取居住证件，逾期不改正者，将按照违规人数每人100元处以罚款。

    如果发现身边有群租房现象，群众可以拨打96119随时举报。

    2问：什么是“最小出租单位”？有何明确限制？是否可以分割后出租？

    答：最小出租单位是指住宅中按规范设计为非居住空间的卧室或起居室（厅），而设计为餐厅、厨房、卫生间、阳台、过道等居住空间，一律不得出租供人居住；同时，规定明确每个居室租住人数不得超过2人，人均使用面积不得少于4平方米的要求；而最小出租单位也不得分隔搭建后进行出租，违反以上规定且拒不整改，出租人为单位将处以2000元以上2万元以下罚款，为个人将处以200元以上2000元以下罚款。

    3问：什么是“10+10”限制？出租人有何管理责任？

    答：出租居室或床位达到10间（个）及以上时，房屋将视为供社会公共活动的场所，需严格承担登记备案、设置火灾预警装置等一系列安全管理责任。出租人或者出租单位违反上述规定，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，将处以200元以上2000元以下罚款。

    记者手记

    可贵的“慢慢来”

    采访中，记者接触了很多社区一线民警。他们说，以往发现房屋乱象，由于缺少明确法律依据，民警只得以劝为主。今年新规出台，法律依据有了，是不是就可以迅速推进了？民警说，是也不是。公安有强制约束力，整治工作责无旁贷。但在实际推进中，违规租住房屋，往往涉及低收入人群，面对实际困难，这就需要警方的人性化操作。

    据杭州公安双基支队的大队长伍洲介绍，针对“群租”整治其实有两轮，“第一轮是去年下半年，主要是整改火灾隐患，检查电力设施，对租住在群租房内的人进行流动人口登记。同时，陆续对租住房情况进行了一次广泛摸底，有违规先提醒，让租住人员心里有数。”

    今年法规正式实施，警方也并没有“着急”，而是分成“三步走”：

    首先，上门排查和口头警告。为了尽可能让违规租住方自觉整改，民警“常唠叨”、“帮协调”，适当划一个长期限，一个月的宽松期，隔几天上次门，构成了社区警的日常。

    第二步，若违规方“听不进去”，那就要“违规整改通知书”出面了。这份注明违规项、限制日期的通知书具有法律效应，是一次“正式警告”。

    最后一步，严格执法。对于仍然拒不整改者，警方将取证核实，并立即依法处罚。

    从“不听不重视”到“自查自改”，新规平稳“落地”的背后，是民警的耐心和细心。一些“整改困难户”，社区民警天天上门、见面就劝，成了“老催”和“老烦”。

    但欣喜的是，大多数房东和房客是理解和配合的。租住市场规范了，居民的心头患没了，安居进入“心常态”。