核心提示：作为全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的地区之一，桐庐早在申报试点以前就着手为农民工返乡创业绘制蓝图。目前，已从政策、平台、监测、宣传等多方面进行规划，一项就业创业新政将于今年7月正式出台，从以促进就业为主转向鼓励创业与促进就业相结合，着重突出对小微企业、电子商务、乡村民宿等创业项目的扶持。

    回乡的路已铺好，山水桐庐正静待游子归家。

    筑巢引凤，得先有巢，凤凰才会返栖。这个道理，桐庐县领导心里有数。

    “返乡创业，最难的就是没地、没钱、没人、创业手续复杂。这些也是阻碍资本、技术、智慧回归的主要‘绊脚石’。”桐庐县人社局相关负责人表示，针对这些问题，县委县政府不断探索，通过特色小镇、产业园区的平台搭建，资金扶持手段的创新，以及创业服务体系的完善，吸引并扶持青年返乡创业。到目前为止，桐庐县每年吸引返乡就业创业人数已达12000多人，光是农村淘宝，目前已经吸引240多位青年返乡创业。

    搭平台，安放创业梦想

    在桐庐，返乡创业的平台搭建和氛围营造早已先行一步。

    毕业于英国利兹大学的90后桐庐女孩季静雯，目前是母婴电商企业“疯狂奶牛”的创始人。她说，大约两年前，让她下定决心从英国返乡创业的，就是家乡良好的创业环境。

    “读大学的时候，我在英国就已经做了两年代购，生意不错，有固定客源，一回来，一切都要从头来过。”季静雯说，一考虑到其中的风险，就把这个念头给打消了，“创业不是嘴上说说的，要注册公司、有场地、有人才。光是场地一条，按照市价根本租不起。”

    举棋不定之时，她辗转得知桐庐电子商务产业园正在引进电商创业项目。最关键的是，房租补贴很“给力”。“300多平方米的商铺年租金总共7万多元，政府补贴就有5万多元。一听到这消息，我就想，得了，回家去！”

    2015年7月7日，“疯狂奶牛”正式开业，目前已有线上网店、线下实体店两个平台，网店一个月的销售额约40万元，实体店月均收入超过10万元，收益非常可观。

    优质的创业平台，让许多像季静雯这样的年轻人有了安放梦想的地方。截至目前，桐庐已形成健康小镇、智慧安防小镇两个省级小镇，大创园、电商产业园、众创空间“三园”和富春江科技城“一城”的平台格局，产业风情带、生态养生带等五大“农民创业带”正逐渐成型。“三园一城五带”的创业平台集聚了创业项目8000个以上。

    “每个平台都会有相应政策红利。比如众创空间，主要为初创企业服务，场地免费，提供电脑、咖啡馆、人才之家等配套，尽力减轻初创者负担；产业园内，招引的是相对成熟的创业企业，相应的有租金减免、人才培训、快递全国最低价等多方位服务，帮助其发展壮大；小镇入驻的是有相对规模的企业，我们会引入配套产业，形成完善的产业链条。”桐庐县人社局相关负责人说，平台搭建，最关键的还是提供创业场所，让返乡创业有地可落。

90后返乡创业者季静雯和她的“疯狂奶牛”线下实体店。

    助资金，提供孵化温床

    平台给予创业落脚之地，资金给予创业孵化温床。

    目前，桐庐县根据创业类别，给予不同的资金补助：电商创业力度最大，县财政每年安排1500万元专项资金用于电商发展；民宿创业从鼓励大众民宿转为鼓励精品民宿，每年都会推选一批大学生创业（民宿）示范点，给予每个示范点3万元资金补助；科技类创业，每年补助和奖励1650万元左右。

    财政助力外，创新金融服务产品也是增加返乡创业融资的重要渠道。比如，县里的电商“助力贷”系列金融服务产品，与银行达成合作总额达3亿元，帮助解决电商企业融资难问题。这些资金，或是返乡青年提供创业启动金，或是为企业提供转型升级的机会。

    返乡青年孙潮告诉我们，如果不是产业化设备补贴和农信担保贷款，他的家庭农场年利润想要翻一番，简直就是“痴人说梦”。

    孙潮是城南街道金联村村民，2013年从杭州回村创业，开起了家庭农场。为节约成本，他最早采用的是普通育苗，搭建的也是普通钢管大棚。结果，当年的出芽率只有50%，产量也偏低。2015年，经过多方学习参观后，孙潮一心想要引进保温、防虫效果更好的连栋大棚以及出芽率更高的穴盘育苗，但高昂的价格让他望而却步，“光大棚，一个就40万元，如果建4个，那就是160万元！”

    正愁没钱的时候，在县农业局工作的朋友告诉孙潮，引入农业产业化新设备能够享受相应补贴，4个大棚可以补贴30万元，还有农信担保贷款，由政府出面担保，可享受最低利率。“我没有资产可以抵押，如果走个人贷款很可能一分钱都贷不到。现在通过农信担保，一次性就贷了80万元。”孙潮说，有了这笔钱，加上自己的一些积蓄，孙潮开始为自家农场更新换代。新设备引进后，当年的产量就提升了40%，年利润也从原先的20万元一下子提高到50万元。

    财政加大拨款，金融产品活用社会资源，为返乡创业提供了孵化温床。据悉，2015年，电商“助力贷”为全县380户贷款9000万元，通过农信担保借贷的包括农业产业化在内的涉农项目贷款近1.45亿元。

孙潮和他的家庭农场。

    优服务，开通绿色通道

    返乡创业的人，一批接着一批。面对不断壮大的创业大军，县政府的行政审批等部门开始意识到服务的“短板”：“越来越多的返乡创业者开始抱怨，审批效率太低，创业离家太远，服务意识不强。”

    然而，创业服务体系的升级，不是一蹴而就的。“没制度以前，对好项目、符合绿色发展的项目，我们有个原则，就是‘专事专议’，尽量为返乡创业者减轻负担；后来，我们逐渐探索包括商事制度改革、三级服务网络在内的创业服务体系，从制度上为更多的返乡创业者开通了‘绿色通道’。”县人社局相关负责人表示。

    这条绿色通道，合村乡返乡创业者江勇武记忆深刻。

    江勇武是合村乡三源村人，早年在上海创业，开过外贸公司，也加盟过快递企业，生意做得有声有色。2013年11月，本着对桐庐自然资源的看好和故乡情结，这个1981年出生的桐庐人，关掉了上海的企业，带着多年积累的原始资本回到合村乡，并拿出了2000万元投资建设精品民宿。

    今年4月底，民宿茱萸山庄开始试营业。在长达两年多的建设中，江勇武印象最深的有3个细节——山庄的林地批文不到一个月下达，公司注册到批文开建不到一周，手续办理一站式窗口解决。

    “当年决定回来的时候，我看中了村里青坑坞的一块林地。当时县政府正在推进林地活用，可是还没有先例。我正担心土地要不到呢，结果乡村干部知道我的项目后，立马跑到县里沟通。不到一个月，批文就下来了。”江勇武回忆道。

    林地批下来后，公司还要登记注册和批文开建。做过生意的江勇武自然知道，这种手续最是繁琐：“部门要跑五六个，没有三四个月，拿不下来。可是没想到，一周后，手续全办完了。我当时就想，桐庐的服务太高效了，比大城市都要快！”

    2015年，县里又相继推出“五证合一”“一照一码”“10分钟快速办照”和移动端的工商注册平台，不断升级行政审批流程。体验过行政审批中心一站式窗口服务的江勇武忍不住“点赞”：“创业，时间也是金钱。政府效率越高，我们的创业体验也会更好，返乡创业热情也会更高！”

    创业手续越办越快，那么创业服务的距离能否再拉近一些？“目前，全县已建立起县、乡镇、村的三级创业服务体系，从上到下分别有双创服务中心、乡镇创业办、农民之家，专门为创业者提供手续代办、借贷、政策咨询、土地纠纷仲裁受理申请、科技项目申报等服务，让家门口创业成为可能。”据悉，仅双创服务中心一家，从去年12月底成立至今，已提供服务360多项，服务农民和小微企业创业者1200人次。