制图 焦俊 今年，城区回迁安置“清零”方面，要完成集体土地拆迁户回迁安置5万余人，完成国有土地拆迁户回迁安置427户，重点解决安置房已交付以及在外过渡超过5年群众的回迁安置工作，并大力推进货币化安置，鼓励拆迁户只拿一套或不拿安置房。

土地资源不足、用地空间有限，往往成为城市更新发展的掣肘，杭州同样拥有“成长”的烦恼。

但另一方面，土地利用过程中还存在不少粗放现象。从数据来看，截至去年底，杭州存量土地还有33.25万亩，其中批而未供土地15.46万亩、供而未用土地7.64万亩、城镇低效用地10.15万亩。虽然比历史高点有了大幅下降，但仍然还是一个不小的数字。存量土地33.25万亩，它已经超过整个江干区31.53万亩的面积。

昨日的全市存量土地盘活暨“双清”专项行动推进大会通报了我市存量土地资源“家底”，同时也给出了今年工作的目标：全年完成消化批而未供土地3万亩，利用供而未用土地3万亩，再开发低效用地3万亩。

去年经验 增产不增地，向“平均亩产”要效益

去年，全市督促“供而未用”土地开工建设5.92万亩；对由于市场、资金等企业自身原因无力开发的项目，通过收购储备、收回土地后重新安排项目建设，实现盘活利用近1.2万亩。引导市场主体采用提高容积率、改变土地用途、“零地技改”等自主开发1.45万亩。

强化高效利用，带来的亩产效益也十分可观。去年，我市单位建设用地GDP比上年增加7.9%，节约集约用地水平明显提高；主城区出让工业用地平均容积率达到2.8，比上年提高将近25%，如果按照1.0的国家标准换算，相当于零土地新增了832亩工业产能。2015年，主城区出让的创新型产业用地，亩均投资强度、税收、产出等核心指标超过传统产业用地2倍。杭州9个首批省级特色小镇，就有6个在低效用地上实现了华丽转身。

今年做法

加快消化利用批而未供土地

推进双“清零”行动

接下来，针对批而未供土地，我市将通过加快土地供应、盘活用地指标、依法补办手续、核销备案一批等方式，加快消化利用。

针对闲置土地，通过消除障碍促进动工、帮扶解困促进开发、异地置换盘活、采取措施收回、因地制宜处理等方式加快处置。

针对城镇低效用地，通过协商收回、实施流转、协议置换、退二优二、收购储备、提高容积率、改变土地用途、提高土地利用效率等方式，全面推进城镇低效用地再开发。

同时，制定出台土地指标盘活办法、闲置土地处置办法、低效用地再开发操作细则等，进一步解决土地盘活中存在的制度障碍。

在盘活存量土地的同时，今年我市还将推进重点项目征地拆迁、城区回迁安置双“清零”行动。征迁“清零”方面，要求在6月底前基本完成，重点落实G20峰会保障项目，全面完成111个市重点项目的征地拆迁任务，实现“清零、清障、交地”，共涉及拆迁集体土地农民1347户，非住宅161家，拆迁面积108万平方米；国有土地居民1137户，非住宅193家，拆迁面积43万平方米。城区回迁安置“清零”方面，要完成集体土地拆迁户回迁安置5万余人，完成国有土地拆迁户回迁安置427户，重点解决安置房已交付以及在外过渡超过5年群众的回迁安置工作，并大力推进货币化安置，鼓励拆迁户只拿一套或不拿安置房。

案例

高速互通区土地 如何再利用

存量土地是如何被盘活的？不妨看一个案例：

沿着沪杭甬高速一路前行，进入钱江通道南接段，有一块近260亩的互通区土地，原先这里只是普通的街头城市绿化用地和加油站用地，大量土地都处于低效和闲置状态。

高速互通区土地再利用是城镇低效用地再开发的新类型，对此，我市推出该类型土地可以适用企业自主开发、协议出让的利好政策。

去年6月，该互通区地块调整了规划，采用协议方式出让，供地给杭州交通投资集团。半年之后，依托大江东逐渐兴起的大型制造业和高新技术产业，助力杭州打造“全国智慧物流中心”战略布局，一座全新的城市网络化物流基地在此拔地而起。