杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺,与规划打了半辈子的交道。作为本次总规修订的参与者,谈起建国以来杭州规划的变迁,如同打开了记忆的闸门,娓娓道来。
杭州首轮城市总规编制是在1953年。以苏联专家穆欣为首的专家组,给杭州的定位是“休疗养城市”。这样的定位,显然无法满足城市的运营发展。1957年左右,杭州对之进行了修改调整,规划了不少产业发展用地,就有了半山钢铁工业区、石桥重型机械工业区、小河轻化工业区、望江门食品工业区等。至此奠定“北工南居”的城市格局,延续至今。
1978年,杭州总规新一轮修编,重归“风景旅游城市”的定位。古荡、翠苑由农田变成了居住区,朝晖、大关也一样变身居住区,还有四季青的蔬菜基地外迁等等。
上世纪80年代,杭州成为十四个沿海开放城市之一。那本是一个“摸着石头过河”的年代,却迎来一轮跨越式发展。可利用空间不足,2001年经国务院同意,萧山余杭撤市建区,形成3068平方千米的城市规划区域范围。
在此基础上,杭州开展了新一轮总规(2001—2020年)编制。这也是杭州现行总规的底本。规划提出的“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略,杭州从西湖时代迈向了钱塘江时代,初步形成了“一主三副六组团六条生态带”的发展格局。
在转型发展的宏观背景下,2011年杭州对这份总规进行了评估。为了更好地落实国家和省里的战略要求,破解城市发展关键性问题,经报请国务院同意,于2014年正式开展总规修改工作。
汤海孺说,时代在变,城市总规应该是动态的,所以修编是必然的。
值得一提的是,杭州下一轮城市总规(2020-2040年)修编编制,前期研究即将开始。未来数十年的宏伟蓝图,将展现在我们眼前。