去年9月份，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》的发布和意见的征集引发了社会各界的关注。12月，杭州市政府发布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，其中“区域打通、同城同价”的措施最受市民瞩目。这意味着，余杭区的出租车将不受地域限制，与杭州市主城区打通，可以互相来往载客经营。

    在临平上班的刘女士对这一消息十分关注，但她发现最近上班打车，出租车的起步价依然是老价格6元，不是规定“同城同价”，价格和杭州主城区统一了吗？这是怎么一回事儿？带着刘女士的疑问，笔者走访了余杭区交通运输局运管处出租车管理科科长王战军，听听他是怎么为我们解答的。

    我区出租车改革 方案要分步走

    王科长表示，余杭区的出租车改革要分步走。“首先，要对出租汽车经营权和产权进行确权。余杭区一共有753辆出租车，其中353辆出租汽车需要进行确权。这些被列入确权范围的出租车包括：上世纪90年代行政审批投放的287辆，2004年经营权有偿使用招投标投放的66辆。通过清理规范挂靠买断经营关系车辆, 全面解决出租汽车经营权属不清等问题。按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。”

    那么在确权之后，出租汽车将如何处置？“完成确权后的出租汽车应当与原企业或杭州余杭交通客运服务有限公司签订服务管理协议，实行公司化经营，按照产权个人化、经营管理公司化的要求落实服务管理措施。”

    完成以上两步，这第三步便是清退经营权有偿使用金。“已经一次性缴纳经营权有偿使用金，且至2015年1月1日经营期限尚未到期的，按照投入资金、剩余经营时间折算相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。”王科长说。

    本次出租车改革，实现同城一体化，不仅是余杭区和主城区之间的一体化。余杭区出租汽车与萧山、富阳、下沙、之江等区域的出租车同步推进改革，实现与主城区经营区域打通、运价并轨。对于余杭区的出租车来说，运价和主城区接轨，就意味着要将起步价由原本的6元/2公里，调整为11元/3公里。

    除了价格上的接轨，在行业服务品质上，也要进一步提升。“完成确权和同城一体化后，规范驾驶员着装、更新车载智能终端、安装乘客评价器、推广安全防护设施等；完善行业监管方式，逐步向市场调节过渡，完善行业准入和退出机制；提升行业征信体系，提升信息化监管能力等。”王科长说。

    硬件、软件两手抓 今年1月底前完成价格调整

    在出租车的硬件上，余杭区出租车将安装“四合一”的车载智能终端，拥有监控、报警、GPS、乘客评价、市民卡刷卡等功能。

    在与杭州主城区融合后，余杭区出租车的外观样式、标志标签将与主城区一致，新顶灯、车身标志色按主城区样式更换，车辆标识、计价器程序也进行调整。同时，实行一体化后，我区出租车的燃油费补贴、GPS流量补贴、油运价格联动机制等将执行主城区政策标准。

    根据《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》(杭政函【2015】158号)、《关于同意余杭区区域性出租汽车与主城区一体化经营的复函》（杭交函【2015】93号）文件精神。余杭区出租汽车自2016年1月1日与杭州主城区、萧山区、富阳区经营区域打通，实行同城经营。

    需要注意的是，余杭区出租汽车运价并轨工作，将从2016年1月12日开始陆续开展，过渡期为4天。所以，届时已经调整完毕和未调整的出租车同步运营，再打车时会遇到6元/2公里和11元/3公里两种起步价。未调整完计价器的车辆依然按照原运价执行，不得向乘客多收费。

    价格上涨利与弊 司机、乘客各有想法

    那么，对于这次即将落实的改革措施，司机和乘客又有什么不同的态度呢？

    对于出租车司机来说，价格的上涨是有利也有弊。价格的上调也许能带来更多的收入，但是很多司机担心，更多的乘客也许会被推向专车，乘客的流失造成他们的收入下降。“其实价格上调以后，路程短打车比以前要贵，但是路程远的话，反而比以前要便宜一些。因为计价方法不同。”吴师傅告诉笔者。他还说：“像杭州市主城区的流动人口较多，而我们余杭区相对来说流动人口较少，我们出租车大部分做的都是上班族的生意，我担心起步价上涨会让生意更难做。”

    对于乘客而言，由6元涨至11元，涨价幅度实在是有些大，一时半会儿的也难以接受。“以前路程较短，打个车只用给个起步价，不是很心疼。以后会考虑选择公交车和公共自行车这样的出行方式来替代。”刘女士说。在临平上班的她，每天要换乘地铁和公交，有时候公交迟迟等不来，为了避免迟到，她就会选择打个车，起步价就到单位了。“如果以后每天上班换乘的路段都打车，每次要比以前多花5元钱，一个月按22天工作日计算就是110元，一年就是1320元。积少成多，想想还真是要多花不少钱。”

    王科长告诉笔者：“余杭区出租车起步里程内的营运次数，占全部营运数据的7%左右；余杭区出租车营运里程主要集中在2公里至8公里，约占50%左右。”他所提供的这组数据说明，余杭区的出租车营运，大部分超过起步里程的，起步里程内营运只占了极少一部分，所以出租车运价的调整对于一部分市民来说，的确有一定的影响，但乘坐路线越长，影响越小，超过一定里程，反而比原来要便宜。