12月1日，杭州第一部关于生活垃圾处置的地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》正式实施。

    条例中有不少被称为“史上最严”的规定，其中包括个人未按要求做好垃圾分类的，可能被处以50元到200元罚款等。

    新条例实施已有一月，成效如何？

    本报记者调查发现，目前这部条例还处在宣传教育阶段，很难在各个小区见到立竿见影的效果。

    目前，大部分城区已经公示了生活垃圾分类管理区域，相关工作也正在推进中。

    小区垃圾桶依旧鱼龙混杂

    居民抱怨“分了也是混运”

    利兹城市公寓和永康苑小区，都位于杭州市下城区，中间隔了一条建国北路，虽然两个小区一个有物业管理，另一个则无物业、由社区代管，但垃圾分类的情况依然鲜有改观。

    在利兹城市公寓小区内，多幢公寓楼下的黄色垃圾桶不知所踪，只有一个专门用来投放厨余垃圾的绿色垃圾桶，桶内各种垃圾都有：牛奶盒、泡沫板、废纸、塑料包装袋等，鱼龙混杂。

    而在永康苑，虽然垃圾桶还是“一黄一绿”的标配，但记者发现，厨余垃圾和其他垃圾混装的情况仍然普遍，有居民拎着一袋明显混装药盒、废弃纸巾的垃圾袋过来，随手往厨余垃圾桶里一扔，扬长而去。

    同样的情况也发生在竹竿巷社区。

    小区里的垃圾桶，也基本按照“一黄一绿”配置；而小区大门对面的人行道上，放着四个不同颜色的垃圾桶。

    但记者看了一下，基本每个垃圾桶里的“内容”都差不多：五颜六色的垃圾袋，有常用的黑色、绿色垃圾袋，也有白色塑料袋装着一堆包装纸，还有许多饮料瓶直接丢在厨余垃圾桶里。

    “现在还算好了，我刚刚来收拾过一遍。”环卫工人师傅向记者抱怨，“好多人扔垃圾都是随手一丢，垃圾袋散了也不管，每天早上过来，这几个垃圾桶旁边都是垃圾和塑料袋。还分类？丢进去就很好了！”

    记者在采访中也发现，在许多小区，垃圾分类理念并未真正深入人心，还有不少居民对此存在误解，“我们家是分的，但分得也不那么细，更不可能去管别人家了！”利兹城市公寓一位年轻业主说。

    另外，不少居民对垃圾“混运”的现象也颇有微词，觉得自己做垃圾分类往往成了无用功。

    一位业主就说：“习惯养成了很难改，而且听说我们这边分好了，垃圾送出去后仍然是混在一起的，那我们垃圾分类还有什么意义！”

    社区和物业没有执法权

    光靠劝导效果并不理想

    那么，关于垃圾分类新规，工作在垃圾分类第一线的物业管理人员和社区工作人员，都是怎么看的？

    记者调查发现，由于没有执法权，社区工作人员和物业工作人员目前只能以劝导形式宣传垃圾分类，效果并不理想。工作人员认为，不少居民还没有养成垃圾分类的习惯，甚至许多人对于垃圾分类的理念仍是一头雾水。

    根据杭州垃圾分类新规，如果市民没有按照规定要求进行垃圾分类，责令其改正，拒不整改的，可以处以50元以上200元以下罚款。

    不过，利兹城市公寓和永康苑两个小区，都没有开出这样的罚单，“我们物业什么事情都要笑脸相迎，哪有去罚业主款的道理。”利兹城市公寓物业管主任说。

    永康苑所属体东社区工作人员也告诉记者，没有收到过有关垃圾分类新规的相关细则，“报纸上看到了，但是没有接到相关的通知和培训。”社区工作人员说，“而且我们没有执法权，无法进行处罚。”

    原本免费发放的厨余垃圾袋，现在变得时断时续，也让小区居民有些不解，“有人认为，是不是现在对垃圾分类不重视了。”管主任说，“原先统一的厨余垃圾袋投放，放错垃圾桶时，我们保洁员还能分类拣一拣，但现在更难分拣了。”

    杭州垃圾分类新规推行一月效果不明显，社区和物业认为，最关键还是垃圾分类理念还没能普及，尤其是一些老人的习惯很难改变。

    “我个人认为，垃圾分类的知识还是要从单位、学校进行推广。”体东社区工作人员说，“这事不是短时间内就能取得明显成效的，需要长时间习惯的培养。”

    居民垃圾不分类怎么管

    这让物业和社区很为难

    关于新规的推进，不少城区城管委、街道和社区，其实都已经开始行动。

    目前，《杭州市生活垃圾管理条例》依然处于宣传教育阶段，城管委将开展一系列宣传教育工作。

    对物业公司的培训，就是最早开展的宣传工作的一部分。

    为什么是物业公司？因为 《杭州市生活垃圾管理条例》提出了“生活垃圾分类投放管理责任人”的概念，责任人有按要求设置和清洁维护生活垃圾收集容器、监督生活垃圾分类投放、对不符合分类投放要求的行为进行指导和劝告等责任。

    生活垃圾分类投放管理责任人违反条例相关规定的，同样可能被处以罚款，尤其是未按要求将生活垃圾交由有相应资质的单位收集、运输，最高罚款金额可达二万元。

    新条例规定，在城市居住区，实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住区，社区居民委员会为责任人。

    因此，各城区也逐步开展了培训物业服务企业的工作。

    “12月初，我们就对各物业公司的负责人进行了培训，主要内容就是新条例中规定的生活垃圾该如何分类、如何处置运送、管理责任人需要做哪些工作等等。”上城区市容环卫科科长胡建生告诉记者。

    胡建生说，大部分物业公司都表示愿意配合城管委推进垃圾分类。许多物业公司还承诺，将对小区居民不定时上门宣传垃圾分类，并且在集中投放垃圾的时段，安排工作人员进行现场劝导。

    但也有不少物业工作人员担心，自己的工作能不能起到实效。

    毕竟，物业公司是靠业主上缴的物业费维持运作的，并没有相关执法权，正如利兹城市公寓物业管主任所说，“笑脸相迎都来不及，怎么可能去罚款”，最多只能进行不痛不痒的劝导工作。

    “如果因为小区居民没做好垃圾分类，就要按规定对物业进行罚款，大部分物业都很难接受。”胡建生说。

    另外，人力资源有限，也是限制物业公司推进垃圾分类的一个因素。

    而没有物业服务企业的入驻的小区，居委会和社区的人力更是捉襟见肘，很难因为条例出台而根本性改变垃圾分类的现状。

    以老小区较多的上城区为例，大约有40%的小区没有物业公司入驻。

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    哪些小区要按新规实施

    杭州部分城区已经公示

    由于杭州各城区的情况不同，《杭州市生活垃圾管理条例》也不是第一时间就在所有小区同时实施的。像不少城中村地区，一下子推广生活垃圾分类显然不太现实。

    记者了解到，新条例实施的具体区域，将由市和区、县（市）人民政府按照稳步推进原则确定。杭州各城区也已陆续公示了实施生活垃圾分类管理的区域。

    公示中的这些小区，都是《杭州市生活垃圾管理条例》的适用范围。

    举例说，12月11日，下城区公布实施生活垃圾分类管理的区域为天水街道（灯芯巷、环北新村、皇亲苑、延安新村、戒坛寺巷、仓桥、胭脂新村），武林街道（凤麟、竹竿巷、安吉、环西、中北、长寿、仙林），长庆街道（王马、吴牙、柳营、新华坊、十五家园、浙大御跸），潮鸣街道（艮园、东园、所巷、小天竺、艮山门、体东、知足弄、刀茅巷、东河），朝晖街道（黎园、应加桥、玉公桥、老房地、大木桥、稻香园、虹园、施家花园、塘南、大家苑、华联、河东），文晖街道（京都苑、三里家园、现代城、流水东苑、流水西苑、和平苑、打铁关），东新街道（富春园、长青苑、杭氧、沁苑、三塘苑、德胜东村、三塘北苑、水漾苑、东新园、万家星城），石桥街道（天堂园、景安、景荣、华中、景春、石桥）。

    在这之前，11月30日，拱墅区就公示了实施生活垃圾分类管理区域：包括董家新村、龙门公寓、娑婆新村在内，共计数十个社区221个小区。

    11月6日，上城区城管局也公示了实施生活垃圾分类管理的小区，包括湖滨街道、清波街道、小营街道、紫阳街道、望江街道、南星街道辖区共计380个小区。

    杭州目前推行垃圾分类的小区超过1800个，原则上这些小区都将在《杭州市生活垃圾管理条例》的实施范围之内。