私家车禁做专车、专车只能预约不能巡游揽活……

Uber滴滴首当其冲 网络打车价格可能会提高很多

10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。两份文件明确规定，禁止私家车接入互联网平台进行客运服务。

私家车禁做专车

专车新政

《意见》第一次提出了“网络预约出租车”的概念，把它和传统巡游出租车共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。

《办法》规定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件。

从事网络预约出租车运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆。没有取得《道路运输证》也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。驾驶人员要有驾驶证并具有3年以上驾驶经历。

《办法》还规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务；不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。运营车辆须是7座以下乘用车，车辆须安装卫星定位装置、应急报警装置。

专车不能巡游揽活 只能预约

根据交通运输部的定义，预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

《办法》规定，网络预约出租汽车在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点的一端应当在许可的经营区域内。

《办法》对网络预约出租车违规上路巡游揽活也给出严厉的处罚规定。专车司机巡游揽客的，将受到500元以上2000元以下罚款，并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款。

专车只能选择一个平台提供服务

这次征求意见稿提出，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着，一辆网络预约出租汽车，只能在一个网络服务平台提供运营服务，此前一辆车注册多个网络平台的情况，将被禁止。

在提供网络预约出租汽车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。使用符合规定的出租汽车计价器，向乘客出具相应的出租汽车发票。

服务器必须设置在中国大陆

意见稿还对网络预约出租车的经营者提出了很多条件。

《办法》规定，网络预约出租汽车经营者应具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆；具有法人资格，公司注册地与服务所在地不一致的，应在服务所在地登记分支机构。

意见稿提出，网络预约出租汽车经营者应当提供24小时不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。

意见稿还规定，网络预约出租汽车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，并将接入车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备，不得接入其他营运车辆或非营运车辆。

促销补贴要提前10天公示

《意见》指出，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。《办法》则明确要求，运营商要合理确定网络预约出租汽车运价，并实行明码标价。

对于此前互联网预约车平台相继推出的打折优惠或者现金补贴等情况，《办法》中提到，运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争，不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销运营，扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10天将奖励、促销等方案向社会公告。（综合新华社和新京报等报道）

杭州：可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务

政策落地

出租车、专车改革，杭州如何落地？

先来说说出租车。

9月中旬时，杭州市就出台了《关于深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，明确出租车实行经营权无偿使用制度，要求一次性退还2600辆出租车近1亿元的有偿使用金；经营权实行6年有限期管理，期满后，优先再配置服务质量优良的经营者，考核不合格的，收回经营权。

同时提到，仍将实行政府指导价方式，并逐步向市场调节价过渡。优化出租汽车运价形成机制和结构，建立更为灵活的运价形成机制，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。

杭州市交通运输局副局长陆献德昨天表示：“《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见》已经报请市委市政府审议，审议通过后很快出台。”

再来说说网络预约出租车，也就是我们平日说的“专车”“快车”“顺风车”等。

杭州也已形成了改革初步方案，从事相关经营活动的企业、车辆、人员将会纳入出租车统一规定管理，同时可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务。

具体什么时候出台，陆献德说，杭州出租车改革第一步是实施传统出租车改革，解决出租车行业存在的突出问题，这是目前杭州出租车改革的重点；第二步是规范网络预约出租车，将根据国家对网络预约出租车的相关政策，适时出台具体管理措施。记者 殷军领

你会用比出租车贵的专车吗？

市场影响

专车平台面临巨大调整

《办法》中对现有专车市场影响最大的一条莫过于“禁止非营运车辆接入经营”。

此前，新华社在一篇报道中指出，超过90%的网约车由私家车组成。如果它们今后不能上路，意味着滴滴快的、优步等网络约车平台要对专车服务做出巨大调整。

现有专车服务主要涉及两块，一块是平台自建车队提供专业化服务，比如一号专车、神州租车；另一块是平台为私家车提供信息对接，让他们为用户提供服务，人民优步和滴滴快车是两大代表。

由于后者调动了社会闲置运力，价格比出租车要便宜，在专车订单中所占比重相当高，但受政策的影响也最大。

平台自己组建车队

“私家车想要参与网约车运营需要改变车辆性质，多数车主无法接受8年的强制报废政策，大量退出的可能性很大。”在一位业内人士看来，眼下最现实的解决方案就是平台自己组建车队，取代原有的私家车。

目前，滴滴快的、神州租车都有自建的车队，像出租车公司一样管理。这些运力在新政实施后确实比较容易过渡。不过其在数量上远远没有私家专车来得多。

昨天，指导意见出台后，主流的网络约车平台纷纷做出了回应。滴滴快的新闻发言人陶然说：“网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。”就在本周，滴滴快的拿到了上海市交通委颁发的网络约租车平台经营资格许可，获准向符合规定的车辆发放营运证。

优步中国则强调了独立运营和本土化进程，“我们已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照”。

神州租车回应说，将认真研究《办法》的规定，向主管部门反馈相关意见和建议。同时，将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。

你会用比出租车贵的专车吗？

此前，曾有消息称，即将出台的意见稿将规定网约车运价要高于出租车定价的50%。虽然这次的《指导意见》并未提及，但明确指出，对网约车实行政府指导价或市场调节价，在服务品质上和价格上要求与普通巡游出租车拉开差距，形成差异化多样化发展的出租车市场供应。

事实上，专车在诞生之初目的就是提供比出租车更好的服务体验，比如使用档次更高的汽车，司机会统一着装，到目的地会下车帮你开门，车上供应矿泉水和口香糖等。

有了这些服务加上可以预约、随叫随到的特点，用户愿意为此支付一定的溢价。但倘若政府指导价定得过高，势必会影响用户的使用热情。

以目前滴滴出行上的出租车、快车和专车三项服务为例，从武林广场到火车东站，在没有任何优惠的情况下，三者的价格分别是22元、20元和46元。

记者 梁应杰