杭州出租车改革方案出台 将退还1亿元份子钱
杭州网  发布时间:2015-09-15 06:17   

◎将退还2600辆出租车1亿元有偿使用金

◎今后出租车经营权至少无偿使用6年

◎出租车仍实行政府定价并逐步向市场调节价过渡

◎网络约租车(“专车”)政策暂未出台,适时启动

杭州出租车改革方案出台

酝酿已久的杭州出租车改革方案终于出台,《关于深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》今起至9月24日向社会征求意见,经过意见征求、修订完善后,将于10月正式实施。这意味着,杭州出租汽车行业改革正式启动。

怎么改?拟分两步走:第一步先行实施传统出租车改革,2015年底基本完成;第二步,研究制定规范网络约租车发展的具体政策,适时启动。

对这次改革的重大意义,全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租车行业改革方案制订的徐康明教授认为:“杭州出租车改革方案的核心是改革经营权机制,从解决历史包袱入手,这一探索不但能改变当今杭州出租车中发展困境,同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。”

此次改革力度空前,事关每个人的出行,时政深读组为你梳理最核心的改革内容及热点答疑。

方向 以市场化为发展方向

内容 传统出租车改革12项举措

1.调整出租车定位

公共交通的重要补充,满足人民群众的个性化运输服务需求。也就是说,杭州未来重点发展的是公交、地铁等公共交通。

2.培育多元市场主体

发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等,支持社会力量从事出租汽车经营,准入条件和运力投放办法另行规定。

3.动态调控运力规模 逐步实现市场调节

4.优化运价机制和结构 逐步向市场调节价过渡

5.出租车经营权无偿使用

6.出租车经营权有期限管理

7.清理规范经营关系

8.规范经营权交易行为

建立经营权公开交易平台,明确经营权交易规则,出租车驾驶员可通过交易获得出租车经营权。

9.鼓励国有出租汽车企业规模整合

10.支持企业创新发展 适时出台规范网络约租车政策

11.提升服务品质和水平

12.注重征信体系建设

建立出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录,纳入征信平台。设立不良信用黑名单,完善优秀驾驶员奖励制度。

重点 经营权无偿有期限使用

清理规范经营关系

1.自2015年1月1日起,杭州出租汽车行业将停止收取经营权有偿使用金,实行经营权无偿使用。

据前期初步统计,杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

经营权实行有期限管理,每期6年。期满后,以服务质量信誉考核结果作为主要依据,优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的,按有关规定或协议约定收回经营权。

2.清理全市4000余辆出租汽车

2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆,经企业与实际出资人共同申请,按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则,将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

为加快出租汽车企业清理规范经营关系,还明确了奖励措施。全市有4000余辆出租汽车将完成清理。

3.运力定价逐步向市场调节价过渡

随着改革的不断深入,出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节,定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。

4.逐步提高本地驾驶员比例

出租汽车企业应完善内部管理制度,关心关爱驾驶员,逐步提高本地驾驶员比例。

6.网络约租车政策适时启动

“规范网络预约出租汽车”的改革举措,从市出租汽车行业改革办公室了解到,将适时出台。

关于出租车改革的6个问号

杭州市交通运输局副局长陆献德权威答疑

记者:改革为什么分两步

陆献德:先实施传统出租车改革,主要解决出租车行业存在的突出问题,通过减负松绑,激发活力,促进出租车与互联网融合发展,也为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。

记者:为什么一次性退还2600余辆出租车近1亿元的有偿使用金

陆献德:这次杭州出租车行业改革的重点,就是经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系。之所以退还有偿使用金,是想表明政府不再从出租车行业中获取任何利益,今后希望在保本微利的情况下,获取更多的社会效益。

(记者注:有偿使用金一位司机一年5000元,但这笔费用取消,并不意味着司机的“份子钱”取消了,“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费5项。但有偿使用金取消,起码司机的支出成本降低了。)

记者:“滴滴”、“优步”等专车何去何从

陆献德:关于互联网“专车”国家的顶层设计目前还没有出台,下一步杭州将根据国家对互联网“专车”的相关政策,适时出台网络约车具体措施,总的原则是“鼓励创新、规范发展”。

(注:据9月11日新华社消息,国家层面的互联网约租车监管意见最快将于本月公布。对待网络预约出租汽车,也就是专车,杭州事实上已有初步方案,拟将对从事相关经营活动的企业、车辆、人员实行纳规管理;另一方面,可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务。)

记者:今后逐步过渡到市场调节价,是不是以后坐出租车更贵了

陆献德:出租汽车仍将实行政府定价,并逐步向市场调节价过渡。优化出租汽车运价形成机制和结构,是要建立更为灵活的运价形成机制,增加高峰时段、拥堵区域出租车供给,缓解打车难。运价形成机制和结构的调整,并不意味着出租车运价一定会上涨。

记者:出租车的服务质量会提升吗

陆献德:改革将进一步提升从业人员的素质、优化出租车乘坐环境。比如使用白色座套,安装车载视频监控,用一键报警装置替代铁护栏,安装乘客满意度评价器,设立不良信用黑名单等,依法查处拒载、议价、途中甩客、故意绕道等违章行为。

记者:通过这次改革,打车难能不能得到有效解决

陆献德:改革坚持市场化导向,但市场化不是一步到位的,可能需要三五年甚至更长的过程。杭州这次出租车改革的重点是理清行业关系,让出租车市场运行更加规范有序。要解决打车难、提升服务质量,还需要一个过程,从目前看,希望有立竿见影的效果,是很难的。

从长远看,等网络预约租车融入进来以后,市场将形成良性竞争,一个巡游(传统出租车),一个预约(网络约车),最后将慢慢融合,到时,产品将更加个性化、价格将更加多样化,老百姓出行方式可选择更多,服务质量也将大幅度提升。

关于未来出租车的价格,在坚持市场化导向的原则下,实行动态调节模式,不过要满足市场差异化需求,总体来说,降低的可能性很小。

征求意见稿在中国·杭州门户网站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息网www.hzcb.gov.cn发布。公开征求意见时间:9月15日至24日。

热线电话:(0571)12328。电子邮件:hzczc12328@163.com。信函:杭州市中河北路106号杭州市交通运输局12328服务中心,邮政编码310014。传真:0571-85460333。

来源:都市快报  作者:记者 殷军领 制图 于佳岐  编辑:郑海云
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酝酿已久的杭州出租车改革方案终于出台,《关于深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》今起至9月24日向社会征求意见,经过意见征求、修订完善后,将于10月正式实施。这意味着,杭州出租汽车行业改革正式启动。