看杭州求解“创新方程式”
杭州网 发布时间：2015-09-07 09:41
萧山临江开发区内福特汽车生产基地。 本报记者 董旭明 摄
对杭州意味什么？
创新实践上升到国家层面
杭州的创新实践上升到国家战略，对杭州发展而言，意味着什么？
浙江大学经济学院教授黄先海分析说，杭州正处于产业结构调整时期，过去的几十年里，杭州乃至浙江走过了一条粗放型的经济发展道路，今后一段时间杭州一定会完成一个经济增长动力的转变。只有从制造向创造转变的过程，才能实现人均GDP水平和要素价格进一步增加。“自主创新试验区的批复，体现了科技创新和制度创新在未来杭州经济增长中的主导作用。”
杭州建设国家自主创新示范区的战略定位，也印证了上述理念：以建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心为战略目标，打造创新驱动转型升级示范区、互联网创业创新示范区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区、信息经济国际竞争先导区。
杭州的创新实践纳入国家层面之后，这对杭州经济的发展是个极大利好，产业的集聚程度和品牌效应也大不一样。“要敢闯敢试，大胆探索”，张耕说。
北京中关村、上海张江等“前辈”国家自主创新示范区，都有“一园多区”的大格局，显示了示范区的示范引领辐射作用。据悉，杭州将依托杭州高新区、杭州临江高新区两个国家级高新区，编制和实施杭州示范区发展规划和空间布局规划，意在将示范区效应尽可能扩大到全市各个点。同时，杭州还将充分吸收示范区先行者的成功实践，出台推动示范区建设的“1+X”政策。
张耕说，对杭州而言，国家自主创新示范区更重要的意义在于，在更大范围内推动创业创新的热潮，从一个点向条线、区块覆盖，覆盖到整个杭州。
对浙江来说，杭州自主创新示范区的示范效应，还承担着为全省输出机制、项目、人才的重任。尤其是，当前在决意彻底告别低小散、告别传统落后的生产方式后，“浙江制造”正在向“浙江创造”转变，创新驱动的意义更为重大。
事实上，创建自主创新示范区的过程，就是一个不断提升杭州创新能力、促进企业更好发展的过程。自北京中关村2009年3月获批建设全国第一个国家自主创新示范区之后，杭州就积极跟进国家自主创新示范区创建工作。
最近几年，杭州出台的涉及主要的科技创新政策就达20多个。“这种力度是前所未有的。不是说政策越多越好，但这些政策都是针对性强，实实在在为企业解决问题、提供服务的。”杭州市科委有关负责人表示。
相比信息服务业的亮眼数据，今年上半年，杭州的工业成了短腿。张耕认为，工业的问题，根子依然在创新上，国家自主创新示范区的建设，有一个重点任务就是以创新来实现制造业的转型升级。“依靠过去的模式，给政策、扩投资已经不能解决问题，企业必须意识到，创新是不可阻挡的潮流。”
如何迈好第一步？
先行先试是最大政策红利
在“大众创业、万众创新”的氛围下，杭州已然被称作“创业之城”。很多人说杭州是中国创业氛围最浓厚、创业环境最好的城市之一，之前还有人把杭州比作下一个洛杉矶，将成为“天使之城”。
示范区批复后，有很多企业家问：“税收会有什么优惠？我们能得到什么好处？”根据有关文件，杭州获批国家自主创新示范区后，将全面享受相关优惠政策，包括已全面推广的中关村六项政策：科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革。
相比具体的政策，示范区牌子赋予杭州更重要的是先行先试的“特权”。杭州高新区（滨江）党委书记詹敏说，“高新区（滨江）是全市创新的领头羊，必须意识到政策红利期越来越短，面临的竞争越来越激烈，高新区（滨江）必须想在前面，做在前面。”为了抢占先发优势，早在今年6月，杭州高新区（滨江）率先在全省首个出台了中关村“6+4”政策的杭州版、被当地称作“黄金十二条”的《进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》，包含“股权和分红激励”，“个人股东转增股本时，可分期缴纳个人所得税”等，意在“以黄金政策，发挥黄金效应”。
杭州大江东产业集聚区（临江国家高新区）管委会主任杨军介绍，坚持先行先试，临江国家高新区正在实施人事制度、行政审批、综合执法三大创新改革。比如，学习天津，成立审批局，形成事项最少、环节最简、流程最短、效率最高、服务最优的行政审批体系；学习义乌、东阳的综合执法审批改革，成立综合执法局，提高执法效能；尝试推进以岗位聘用管理、岗位工资制绩效考评为核心的人事制度改革等。
先行先试也是企业的诉求。高新区（滨江）的安防龙头企业海康威视副总裁郑一波说，“示范区能够批复，对于创新主体的企业来说，就是激励我们持续创新。”从2009年到2014年，作为全球安防前三强、亚洲安防第一的海康威视的销售复合增长52%，综合利润复合增长46%。“示范区能够落户杭州，能为企业发展提供更好的环境。未来海康威视不仅要在产品、技术上创新，还要在商业模式方面进行更多创新。”郑一波说，作为一家高新技术企业，他们期待在商业模式创新等领域先行先试。
而在更大的意义上，张耕认为：创新发展是一个城市、一个产业、一个企业的发展基础，不要把这种打基础的过程当成可以套现的途径，要从体制、机制、路径的选择上为杭州未来的发展打好基础。
据了解，这些天，杭州各部门已密集开会，研究如何结合杭州科教资源要素集聚、体制机制改革先发、网络信息经济优势明显和民营经济较为发达的特点，在跨境电子商务、科技金融、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等方面制定政策。
来源：浙江日报 作者：记者 刘乐平 戴睿云 毛珺 编辑：高婷婷
返回
