无人机“任性飞” 到底该不该管？
杭州网 发布时间：2015-08-06 07:06
争议 》》》上海要求无人机航模在公开区域内飞行都要持证
最近，上海年内要出台《上海市遥控航空模型飞行管理办法》的消息一出，立刻引起了许多人的关注。
“一旦设立法规，肯定会对拍摄造成影响。”一位玩家担心，以后想要去风景名胜区取景，恐怕就没那么容易了，许多景区也许会拒绝无人机拍摄，“如果因为一些非专业人士的操作失误造成‘一刀切’的后果，对专业人士来说非常不公平。”
按照上海新规，包括四轴无人机在内的遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证；非法驾驶还可能被处以5至10天的行政拘留。这种航模飞行执照将分为特级、中级、初级，每个级别的考务费为560元。
也有人犀利地表示，飞无人机要考“驾照”，是“审批癖”发作。他认为，当下遥控多轴飞行器操作难度不断降低，从技术掌握上讲，要求考“驾照”有些多余。另外，以空中安全、维护公共治安等为由要求持证飞行，也有些“用力过猛”，这类风险大可用技术限制、拥有者登记注册等方式进行规避。
2013年，我国出台《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》将各类无人机分为微型、轻型、小型、大型4种类型，其中明确将“空机质量小于等于7千克的无人机”定义为“微型无人机”。
支持的声音同样很多。网友“踏雨随风”说：“早该如此了，看着广场上那些小孩子，把遥控飞机遥得像醉汉一样，四处乱撞，总担心祸从天降。”
还有人觉得，没有规矩不成方圆，每个行业都必须有一个成熟的行规来进行约束，这反而会促进新兴产业良性发展，“万一无人机上携带了危险品，后果不堪设想。哪怕是从隐私保护方面也要考虑立规，现在的无人机大多带高清摄像头。”
相关部门 》》》杭州今后会对无人机、遥控航模飞机等出台相关政策法规
“杭州今后对无人机、遥控航模飞机等一定会出台相关政策法规，这只是时间问题。”杭州市模型无线电运动中心主任许敏健表示，虑及非专业操控无人机在人员密集区坠毁的风险，还有可能被用于窥探隐私、测绘泄密、防恐安全等因素，应该对该领域进行规范，是非常有必要的。
目前，杭州市模型无线电运动中心主要针对青少年进行航模相关知识的普及和培训，组织活动和比赛，并没有相应的管理的权限。“目前我们只能从民间管理的角度出发，更倾向于行业自律，提醒、劝导爱好者们不要去不该飞的地方飞行，避开市区重要空域。”
许敏健告诉记者，带有自动飞控系统的才是无人机，而用人工遥控控制的，在肉眼所见范围内飞行的是航模飞机。“那些装了自动飞控系统的无人机，虽然在操作时用人工控制，但其实可以按设定好的巡航程序，通过GPS定位，在设定路线上自主飞行。如果被有心人利用，这是相当危险的。”
“好一点的无人机都自带摄像头，试想一下我的无人机直接飞到你的办公室来，有多可怕！”许敏健说，“无人机、遥控航模飞机这类的规范操作和管理还是新生事物，在规范管理上缺少法律依据。”
据了解，杭州相对专业的高水平航模爱好者超过百人，玩具类航模爱好者更是不计其数。“航模作为一项科技体育运动项目，一方面正在普及，很多学校还辟有专门课程；另一方面必须尽快设立飞行营地，提高安全意识，有行业规范。”
许敏健说，对于大型的无人机，普通航模发烧友是肯定不被允许使用的；而对于小型无人机，据了解，国家空管委已经将小型无人机的部分管理职能正式授权国家体育总局进行管理。
“按照它的操纵性质，如果杭州出台相关法规，应该是由体育行政部门管理，主要是从规范培训、注册、登记、考核，并由中国航空运动协会统一发证。”不过，他表示，“我们也在研究设立的标准，比如多少功率、距离、高度、载重量等以下的只能称作航模玩具，没有限制的必要。”
来源：今日早报 作者：实习生 赵佳青 周艺豪 记者 钱祎 编辑：高婷婷
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