带薪休假只有一半人休了 四成人怕休假影响前途

近期召开的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“推动各地落实带薪休假制度”。今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。

7月31日，在国务院政策例行吹风会上，国家旅游局副局长吴文学透露，鼓励有条件的地方和单位，在夏季灵活安排工作时间，为职工“周五下午与周末”时间结合，实现小短假创造条件。

早在2007年，国务院法制办就公布《职工带薪年休假条例》。2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》。然而，对于很多人来说，带薪休假还是一个“纸上福利”。

吴文学表示，待《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。

八成网友认为小短假可行

对于“周五下午+周末”的2.5天小短假，新浪民调昨天进行了调查。截至昨晚11点，有5.5万个网友参与调查，82%认为可行，14%认为不可行。60%网友有双休日，23%只有单休，还有23%的网友说自己“无休”。

支持实行2.5天小短假的网友说，双休基础上多休息，棒棒的！星期五下午的工作效率也不高，还不如休息。

反对实行的网友说，周五下午放假影响事业单位办事效率，本来周五下午就不好找人办事，再公开放假，那估计周五上午想办事也办不了。这项政策最后就是方便企事业单位，变相为企事业单位涨薪，私企可享受不到这待遇。全中国还有那么多人没双休日，能把双休落实好就谢天谢地了。

有网友说，按规定，带薪年休假是不含国家法定休假日的。2.5天小短假，看似让职工享受到了带薪年休假的福利，实际上是侵占了职工正常的休假日。如果双休日时间不算，每个星期只算半天时间为带薪年休假，那这不是要大半年时间才能休完？

今年五提落实带薪休假

在经济增速放缓的背景下，中国官方越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，作为促进旅游休闲消费的关键一环，推进带薪休假的落实也成为应有之义。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”

4月初，中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出“切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。

4月24日，人社部新闻发言人李忠在新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。

7月28日，李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。

7月31日，吴文学在政策吹风会说，今年上半年，旅游业消费、投资两旺。节假日尤其是“黄金周”到处人满为患，同时不少地方旺季淡季不均，这主要是节假日安排不够合理。国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容，激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。

兰州机关事业单位：

凡符合条件的必须休年休假

今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见。

4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》；5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》；5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》。

这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。

其中引人关注的是，兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”。

6月份，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013－2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。

此外，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。

民营企业、中小企业落实差

职工担心休假影响前途

从中央到地方，带薪休假制度落实的力度不断加大，但在一些地方和单位，带薪休假的落实状况并不乐观。专家分析指出，从1994年颁布《劳动法》到现在，经过了21年，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，执行差有两方面原因：一是一些企业发展压力大、竞争太过激烈，不给员工放假；二是员工职业发展与晋升压力大，自动放弃休假。目前我们国家80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花说，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假；另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

一些企业认为，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。

在不少企事业单位中，按规定休假会被视为“偷懒”“事业心不强”，很多人想休假却不敢休。一位国有银行员工说：“领导都没休假呢，我们怎么好意思休？万一给领导留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦。”

在销售行业，普遍实行“底薪＋绩效”，底薪很低，带薪休假的“薪”是指底薪，还不如不休。一家小型装修公司的员工说，自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

国家统计局公布的一份报告指出，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

广西有关部门近期说，带薪年休假落实不到位依然存在，担心休假影响晋升或者以后裁员时首当其冲，有些职工不敢休假；为了完成计件额度或者绩效考核，有些职工放弃休假。同时，也仍然有部分机关事业单位年休假安排和管理制度不够完善，有些单位或部门因人员少、工作任务量大而无法安排休假。

此外，有些人放弃带薪休假是因为申请手续太麻烦，还有人不知道自己有权带薪休假。“我干了一年多了，没听说过带薪休假。不干活儿谁给你钱啊？”一位北京的保安说，除了春节放了几天假，基本上全年无休，包括周末。

发展中国家同样需要注重劳动者休假权

竹立家坦言，绝大多数劳动力所在的民营企业，是带薪休假制度执行的灰色地带，需要有关部门组织专门调研，保障员工带薪休假的权利。对违反规定的企事业单位，要严格问责、予以处罚。“带薪休假不是小事,而是经济社会发展的一个重要标志,同时也与一个国家的文明程度有关。”

北京旅游学会副秘书长刘思敏说，带薪休假沦为“纸上福利”，执法监督和处罚力度的不足是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假落实难。

广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准；《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。“这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难。”

有人说我国还是发展中国家，还没发展到全面落实带薪休假的程度。对此，全国总工会法律顾问委员会委员、中国人民大学法学院教授刘俊海说：“我国把职工享有带薪休假写入法律，就说明发展阶段不能成为拒绝落实带薪休假的借口。事实上，发展中国家同样需要注重劳动者休假权，以拉动消费，促进经济增长。”

刘俊海说，企业要认识到就业市场供需关系迟早将发生改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。劳动者方面也应加强维权意识。当然劳动执法力度偏软，导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏，劳动者只好忍气吞声。“北京等地对带薪休假落实情况实施监察，是个很好的开端。”刘俊海说。

反观美国的带薪休假制度,也不是从天上掉下来的,而是随着美国的职工权利增长而逐渐增长的。一战前,带薪假还是美国白领的特权,一战之后,带薪休假的条款开始进入美国工会和资方谈判的条款之中。1940年只有25%的美国劳动者享受带薪休假,到了1957年上升到了90%。但迄今,美国也没有立法强制规定公司施行带薪年假,而是劳资双方特别是通过工会组织来协定的。 综合人民日报、新京报、新快报