图表来源：杭州发布

昨天，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案（下称“方案”）正式出炉，率先在全国范围内“先行先试”，大力扶持跨境电商发展。

综合试验区将通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

杭州要建设全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心、跨境电子商务大数据中心等“三大中心”。杭州将建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，具体是构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”。

杭州市今年全市将完成跨境电商进出口40亿美元。在昨天的推进会上，阿里巴巴、京东、网易、工商银行、中国银行等249家企业被授予“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区首批试点企业”。

值得一提的是，制度创新、先行先试是综合试验区建设的一大使命，首批32条创新举措已落地试验，其中，有一大批创新举措将对跨境电商主体带来实质利好，本报第一时间为你解读。

杭州海关：全年无休，24小时内办结

1.根据杭州跨境电子商务发展的特点和需求，创新海关监管服务措施和做法，为综合试验区量身定制更加便捷、高效的监管模式和制度。

倡导守法便利，对跨境电子商务企业实施差别化管理。对诚信守法的跨境电子商务企业等给予最大化的通关便利，如“全年(365天)无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”等。

2.创新通关流程，提高通关效率。

推出跨境零售出口“清单申报”、简化出口商品归类、保税商品“先进区、后报关”、取消关区内转关等举措，便利跨境电子商务进出境商品高效通关。

例：杭州萧山机场海关、杭州经济技术开发区海关、温州海关、金华海关同属于杭州海关关区，原先，商品从杭州萧山机场海关入境后，转到下沙海关监管场所，需要办理转关手续，填写商品详细申报信息。杭州海关为方便企业取消了关区内转关，现在企业在杭州海关关区范围内不再需要办理转关手续，只需办理更加简便的转运手续。

在跨境电商零售出口“清单核放、汇总申报”的基础上，杭州海关将探索试点“清单申报”。海关将跨境电子商务市场主体通过“单一窗口”平台申报的商品清单视作报关单，不再进行汇总申报，这将有效减轻企业的工作量，同时节约企业的通关成本。

简化保税区商品进区报关和管理。针对跨境电商零售进口商品数量多、种类多的特点，为了便利跨境电商市场主体，杭州海关将允许跨境电商企业的进境商品先进入保税区仓库，理货后再进行报关。

简化出口商品归类。货物通关一般按照10位HS商品编码归类，杭州海关为适应跨境零售出口业务发展，拟在年内推出按HS商品编码前4位简化申报，进一步提高通关效率。

3.推广“机器换人”，实现跨境电子商务全程无纸化通关。

杭州海关将力争实现通关作业全程无纸化、远程实时监控和卡口智能核放。海关监管部门给运输海关监管货物、物品的车辆装上带有芯片的安全智能锁，车辆接受海关远程指令自动进出卡口，运输过程中海关通过GPS全程监控，待运到保税园区仓库后，安全智能锁根据接收到的有关指令自动解锁。同时，海关查验过程中将实现全程无纸化查验。另外，杭州海关正在尝试通过信息化管理，简化原有管理模式下的事中监管，将整个监管过程“前推后移”：前道环节中，跨境电商市场主体通过“单一窗口”备案并传输相关数据信息；后道环节中，海关将运用大数据手段进行事后分析，防控走私风险。

4.探索跨境电子商务区域通关作业一体化。

一般贸易的货物进出口，在长江经济带已经实现了通关一体化，年内将在全国范围内实现货物进出口通关一体化。下阶段，杭州海关将积极争取海关总署支持，在跨境电子商务B2B货物进出口通关一体化的基础上，探索实现跨境电子商务零售进出口的区域通关作业一体化。

5.全力支持综合试验区开展跨境电子商务B2B出口业务，探索开展转口零售业务和B2B进口业务模式，支持跨境电子商务放量增长。

浙江、杭州检验检疫：入境物品备案实行负面清单

1.入境物品备案实行负面清单。

浙江、杭州出入境检验检疫局积极优化服务，推动质检总局出台《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区检验检疫申报与放行业务流程管理规范》，出台入境物品备案“负面清单”，这对于从事进口的跨境电商来说是一个极大的利好。清单上禁止的“人体组织”“微生物”“废旧物品”、“放射性产品”“化学危险品”等均不涉及跨境电商的正常商品品类。过去，化妆品、保健品等敏感商品常常受到各地检验检疫局政策忽紧忽松的影响，现在可以确定，这些商品不是国家禁止的。根据“法无禁止的市场主体即可为”的大原则，企业可以大胆进口，各地方检验检疫局会针对这类产品通过风险目录清单来管理，进行风险监控，列入清单商品都需要进行安全卫生项目评估。

2.下放进口许可权限。

浙江出入境检验检疫局积极争取国家质检总局、国家认监委支持，下放乳制品等敏感类食品的风险评估、注册备案以及个人自用物品免于3C认证等权限至浙江检验检疫局。

3.同意设立跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心。

浙江、杭州出入境检验检疫局还推动在综合试验区设立跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心，今后，中心内将建消费者投诉平台，海淘商品发现质量安全风险的，消费者可以申请检测，检测费用中心将给予减免。该中心力争于年内建成。

4.支持杭州申报进境肉类、水果口岸。

浙江、杭州出入境检验检疫局积极支持综合试验区申报进境肉类、水果口岸，待申报通过后，杭州消费者可以在较短时间内吃到更多的进口肉类、新鲜水果，这对跨境电商平台企业也是一大利好。

国家外汇管理局浙江省分局：

批准更多的支付机构参与跨境外汇支付试点

1.连连银通、网易宝开展支付机构跨境外汇支付试点获批。

国家外汇管理局浙江省分局积极争取国家外汇管理局的支持，批准更多的支付机构参与跨境外汇支付试点，批复同意我省连连银通电子支付公司、网易宝开展支付机构跨境外汇支付试点。

2.扩大支付机构跨境外汇支付试点业务交易限额。

经争取，支付机构跨境外汇支付试点业务交易限额大幅度提高，货物贸易及服务贸易单笔交易限额从1万美元提高到单笔5万美元。下一步，国家外汇管理局浙江省分局将进一步放宽“单一窗口”平台登记备案的市场主体、通过第三方支付机构的单笔交易限额，支持利用第三方综合服务平台发展跨境电子商务B2B业务。

3.进一步扩大跨境电商个人贸易项下收付汇资质。

根据国家外汇管理局的《个人外汇管理办法实施细则》，个人年度结汇总额为5万美元，满足个人非经营性结汇需要。一些从事跨境电商的主体往往采取灰色收付汇的通道，即运用个人年度结汇5万美元的政策进行跨境电商交易。

目前个人贸易外汇管理改革试点已在省内全面推广实施，通过简化单证、允许个体工商户开立结算账户等措施便利个人贸易经营者的外汇收支。下一步，省外汇局将重点抓好个人贸易外汇管理改革试点的“线上化”推行，依托综试区及“单一窗口”平台为包括个体工商户与自然人在内的跨境电商个人收付汇提供政策便利。纳入试点的综试区电商个人贸易项下收付汇在满足真实性原则下，不受年度5万美元限额的限制。