每一次有关政府部门的改革都会引来公众聚焦的目光。为什么要改?有哪些要改?
富阳的这一次政府机构改革也一样,多个部门开始合并;党政群机关总体人员精简了5%;学校、医院、乡镇、政法等机构部门的编制不仅不变,今后还有可能进一步加强。
昨天,钱报记者从杭州富阳区编委办了解到的信息:目前上报杭州的《杭州市富阳区人民政府职能转变和机构改革方案》已经杭州市委、市政府同意并印发,现已进入组织实施阶段。
在这一轮富阳区启动的政府职能转变和机构改革中,几大变化引人注意:组建富阳区农业和林业局,不再保留区农业局(区农机局)、区林业局;组建富阳区卫生和计划生育局,不再保留区卫生局、区人口和计划生育局;富阳区公安局调整为杭州市公安局富阳区分局;富阳区国土资源局调整为杭州市国土资源局富阳分局,不再保留与区住房和城乡建设局合署办公的富阳区规划局(区测绘与地理信息局),区域内的规划管理工作由杭州市规划局富阳分局承担。
同时调整多个部门和机构,这在富阳历史上十分少见。“这是系列改革中的一个环节,之前已经进行了诸如‘权力清单’、‘责任清单’等内容的改革。”富阳区编制委员会办公室副主任陆华正介绍,这两项工作使得富阳区各个职能部门明确了各自的工作权利和责任,也同时让一些职能部门的交叉工作内容暴露出来。
“多个部门都可能对某一个现象有管理、处罚权,容易造成处理分歧或相互扯皮。”他举例说,此前富阳区湖源溪边有一家废塑料加工点,生产设备简陋,既没有环评手续,也没有营业执照,当地村民曾多次投诉举报但一直没有得到处理——究其根本是市场监管部门和环保部门在职权、意见上存在分歧。一直到去年10月富阳公布全国首张县域部门责任清单,理清各部门履职范围后,该问题以“无证无照环境污染行为由环保部门负责”的形式得到明确并被查处。
随着新部门的组建,部分机构出现了工作内容空置,另一个问题开始被关注:是否应当精简人员编制?
“的确是这样在做的,党政群机关编制和事业编制原则上按照5%的比例精简。”陆华正说,从现实的工作看来,学校、医院、乡镇、政法等单位力量甚至需要加强,所以不在此次改革的精简之列。“这些被收回的5%的编制,将会集中调整到更加重要的政府工作重点和工作中心的岗位上去。”
钱报记者也了解到,富阳各个部门此前已经收到通知,并按要求明确了各自的编制人员数量,共需缩减编制23个。这些被缩减的编制只针对单位,并不具体到某个人。
富阳区相关负责人说,除了对编制总量的控制,对超编问题,各部门正在尝试以多种方式“消化”超编人员,包括调整优化干部配置、自然减员和鼓励符合条件人员提前退休等。