昨天，杭州市政协常委会围绕杭州市“十三五”规划编制等协商建言。

    此前，杭州市政协组成5个调研组深入一线基层，听取各界对于杭州市“十三五”规划的意见，并召开座谈会进行了研究分析。

    “十三五”时期：

    重构杭州产业新优势

    是重点破题环节

    根据杭州市发改委阐述的杭州市“十三五”规划基本思路，“十三五”时期，杭州处于中等收入经济体向高收入经济体迈进的临界状态和工业化后期向后工业化时期迈进的门槛阶段，机遇与挑战仍然并存。

    在这一阶段，杭州有望打造更高层次的发展平台、有望创建全国领先的市场化制度优势、有望率先实现结构转型升级、有望进入国际重要城市行列，也有望实现向制造与服务、投资与消费双轮驱动转变。

    不过，挑战也处处存在。在全国同等城市中，杭州较早进入了中高速增长通道，支撑经济增长的传统要素红利减弱，迫切需要通过科技创新构建增长新动力。

    作为支撑杭州50年快速发展的工业经济遇到瓶颈，传统产业优势逐步衰减，而新兴产业还处于起步阶段，高新技术发展缓慢。重构杭州产业新优势，是“十三五”需要破题的重点环节。

    此外，总体而言，杭州此前的城市化过程还比较粗放，“城市病”呈增多趋势，城市环境问题突出；与全国同等城市相比，城市国际化水平也还不高，国际化的商业制度和环境还不完善；区域发展不平衡，西部县（市）发展缓慢。

    市政协经农委建议：

    科学谋划产业空间布局

    大平台建设是经济发展的基础，“十二五”期间同类城市经济继续保持快速发展的重要原因之一就是抓好了大平台建设。

    “十三五”期间，杭州应继续抓好大江东、城西科创等现有产业大平台建设。同时，建议关注以下区域的产业规划：

    大城北区域——包括拱墅、余杭部分区域和钱江经济开发区。在原有基础上重点提升发展“互联网+”现代商贸物流业、新能源汽车、高端装备制造和主题小镇；依托良渚文化申遗，用好杭州民间收藏大家众多、藏品丰富的优势，在良渚建设民间收藏品博物馆群落；统筹安排杭钢搬迁后地块的产业定位和开发；将钱江经济开发区与余杭经济开发区整合提升发展。

    大城南区域——包括高新（滨江）区、西湖区双浦和富阳区地块。建议高新（滨江）区向西湖区的双浦地区，富阳的东洲、银湖区块等地辐射融合发展；富阳新登、场口接受城西科创平台辐射；三江口开发文化旅游产业；在全市产业布局大框架内，对富阳区现有四个开发区进行产业提升，实现与全市其他产业平台的错位发展。

    环城西南生态区域——包括余杭大径山区块、临安、富阳、桐庐等。作为杭州全域景区化的核心区，发挥其生态优势，大力发展健康养生产业、做深观光休闲旅游产业、做优现代农业。

    市政协教科文卫体委建议：

    引导和支持

    居民首选社区医疗机构

    “分级诊疗”和“双向转诊”是优化医疗资源配置，缓解看病难、看病贵的重要举措，也是新一轮医改的新要求。

    要不断优化医保政策，进一步运用医保差别化支付政策，引导和支持居民基本医疗首选社区医疗机构，其在社区医疗机构就诊的治疗和药品费用标准要显著低于上级医院，个人负担部分要在现有基础上再拉开差距。

    同时，调整大型医院的诊疗结构，大幅压缩普通门诊，切实加强基层医疗机构，特别是农村卫生院的普通门诊和普通疾病住院治疗、康复功能。

    最后，加快“智慧医疗”向基层延伸，有效发挥信息化在远程就诊、专家预约挂号、健康管理等方面的技术支撑作用，促进基层医疗卫生服务机构在信息资源共享、业务整合和诊疗技术等方面的能力提升。

    市政协城建和人口资源环境委建议：

    将“西湖蓝”打造为生态文明品牌

    建议及时编制打造“西湖蓝”专项规划，将“西湖蓝”打造为杭州乃至中国的生态文明品牌。尽快划定生态红线，将生态控制与城市边界增长结合起来，对生态红线破坏行为实行“一票否决”。

    强化六条生态带和钱塘江、运河生态景观带建设保护，保护城市生物多样性，将具备条件的岛、洲建设为湿地公园、生态文化公园，形成市域“生态圈+生态公园”体系，大力发展城市生态旅游业。在市区道路内多建林荫道、多用冠状树，尽快摘除新“四大火炉”帽子。

    此外，要加快大交通体制改革、体系建设，缓解市域交通拥堵。建议按照公交出行、车路匹配目标，加快全市交通体制改革，成立交通委员会，打破公路、道路两套体制机制，提高交通管理能力。

    重点推进公交出行、绿色出行、换乘交通、智慧交通，并强化品质塑造，推广换乘优惠政策；在公交专用道上建设现代有轨电车，在人口密集区更多地投入电动公交车，增强公交运力有效投放。

    研究单循环交通系统建设，高度重视支小路动态、静态交通组织，重视并治理集镇交通乱象造成的局部性拥堵。

    根据交通运输部出租车改革意见，放开出租车市场，深化智能平台监管、智能软件应用。