只有把门角锯掉一截，门才能正常开关 裂缝最深处，可以伸入一条手臂

馒头山社区凤凰新村10幢，是一幢建于上世纪60年代的老房子，两层楼高，住着12户人家。“房子没有打过地基，用的都是煤渣砖。”住户徐秋苹大姐说，从10多年前起，房子墙面就开始开裂，并整体下沉，裂缝越来越大。

去年4月，在居民的强烈要求下，南星街道委托浙江中技建筑工程检测有限公司对该楼进行检测，去年7月22日贴出公示：鉴定结果为D级危房。

D级危房是什么概念？根据国家《危险房屋安全鉴定标准》（2004年版）规定，危险房屋（简称危房）为结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。危险性鉴定等级分A、B、C、D四个等级，A级为安全房屋，危险性依次增强，D级为整幢危房，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，必须停用或拆除。

但鉴定结果出来已逾一年，这幢“必须停用或拆除”的危房里，仍住满了住户。

“201室的租客刚刚搬走，因为裂缝太大了，不敢住了。”徐秋苹带我们走进这个房间，西侧墙面中间的裂缝沿着地面贯穿到东侧墙面，墙上的砖块已经裸露，裂缝最深处，可以伸入一条手臂。

大部分住户家里都多次维修裂缝，一楼的李叶亭大伯为了堵住裂缝，甚至加做了一根柱子撑住房顶。由于房屋下沉，徐秋苹家小房间的门已经顶住了房顶，只有把门角锯掉一截，门才能正常开关。

“碰到台风天，整幢楼都是‘哐哐’作响，害得人提心吊胆。这里住的都是普通打工的，要么是上了年纪的老人，如果有地方去，谁还会住在这个地方？”106室的罗雪妃说，她不知道，这么危险的房子还要住多久？

一问

既然已鉴定为D级危房，为何迟迟得不到解决？

凤凰新村10幢既然已鉴定为D级危房，为何迟迟得不到解决？

去年7月22日，南星街道在危房处张贴告示，公告该楼房承重结构承载力不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢楼为危房。

去年8月19日，经过多次协调会，杭州上城区住建局（现上城区住房保障和房产管理局）提出的方案是“原地加固”，请加固公司对危房承重墙体进行加固，增设构造柱、圈梁或加强带，增强房屋整体性，采用叠浇层对楼面板进行加固处理。但“原地加固”方案，被该楼房居民否决。

南星街道人大副主任倪顺金介绍说，早在2007、2008年前后的全市危旧房改善工程实施时，街道就曾将凤凰新村10幢纳入危改加固范围，但该处楼房与前后楼间距太小，最近处仅距3米，不具备拼阳接卫条件，因此搁置。

在“原地加固”方案被居民否决后，居民提出来要求拆除房屋重建，并加盖至3层，面积增加后，也能解决各家无厨房、阳台和卫生间的问题。

南星街道危旧房改善分指挥部负责人杨星星介绍，该楼房12户中，2户产权性质为直管公房，其余10户为房改房。由于该处房屋地处南宋皇城遗址保护区块，根据《浙江省风景名胜区条例》第二章第十条“居住区外已有的住宅，不得翻建、改建、扩建”，以及《杭州西湖风景名胜区管理条例》第三十五条“禁止在风景区内新建、改建、扩建住宅”的规定，不能对危房进行拆除并原址重建。

根据该房屋鉴定结论“地基基础评定为C级、围护结构评定为B级、上部承重结构评定为D级”来看，该房屋存在维修加固的价值，因此在多次协调后，确定了由上城区历史建筑保护管理中心（危改）具体实施凤凰新村10幢危旧房维修改善工程，在原高度、原面积不变下进行落架大修。相关费用由玉皇山南指挥部承担。

二问

只要一户居民不同意，危房就不修了？

就在今年5月5日，落架大修方案贴出公示，公示时间至今年5月12日，接受居民反映意见。南星街道危旧房改善分指挥部负责人杨星星介绍，已经接到4户居民的意见：

其中206室的居民提出，他在房屋后面和2楼平台各有一处自建无产权房，在10多年前就建了，要求落架大修过程中保留，同时他家室内刚刚装修过，要求赔偿装修费用或在大修后将其装修恢复。另一户直管公房户要求迁离别处，但一本房卡要为其兄弟俩各解决一套房源。

另有住户认为设计方案不合理，落架大修后的房屋结构仍和上世纪60年代一样，采光不足。

杨星星认为，设计方案再细化调整是可以的，但对于206室住户和一公房户提出的要求，难以满足。“只要有一户人家不同意，这件事就做不成。现在方案、资金都到位了，可以说万事俱备，只欠东风。”一旦所有住户都同意，搬离后，可以立即进行接下去的程序。但住户意见不统一，拖个三五年也很难说。

住户罗雪妃觉得，政府应该考虑到住户的人身和财产安全，尽快组织大家搬离，快点落实大修。至于有异议的住户，街道和社区应该积极协调，而不是放任不管。

南星街道办事处和南星街道危旧房改善分指挥部称，5月12日公示期到后，他们还将逐户征求大家的意见，并向相关领导作专题汇报，看住户的需求如何解决。

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危旧房改善工程

从2007年起，杭州市实施了“保护优先、改善为主”为核心的危旧房改善工程，并将其纳入住房保障范畴。经过四年努力，六城区累计改善面积177万平方米，受益住户约3.5万户，并被住房和城乡建设部授予“2011年中国人居环境范例奖”。

当时涉及的危旧房主要有两类，一是建筑年代久远、亟需保护与改善的老房子；另一类是上世纪六七十年代建造的无独立厨卫设施的简易住宅。对照一下，凤凰新村10幢正是后一类危旧房。

在2006年9月，杭州市房管局（现杭州市住房保障和房产管理局）出台了《杭州市区危旧房屋改善实施办法（试行）》，对于杭州市区危旧房屋的处理方法，做出了统一的规定。

但南星街道危旧房改善分指挥部负责人杨星星说，该工程早在2011年就结束了，财政的配套资金已经没有了，所以今后危旧房怎么改，市里并没有统一的明确细则。

杭州市历保中心（市危改办）工作人员杨静介绍说，原来的危旧房改善工程计划已扫尾，没有新的项目开展，市财政也无配套的新增资金。符合原政策的危旧房可以参照《杭州市区危旧房屋改善实施办法（试行）》解决，基本上私有房由产权人自己出资修缮，实在有困难的向辖区政府申请补助，资金由各辖区自行解决。

民情点评

安全才是最硬的道理

记者 钱伟锋

说放任不管，这的确是住户冤枉了南星街道办事处和南星街道危旧房改善分指挥部，在危房鉴定出来之后，他们一直在努力寻求解决方案，直到一年后，方案、资金都到位了。

但是，一幢随时存在倒塌隐患的危房，竟然一年之后，修缮还仅仅停留在纸面上，这速度也的确慢了点。

设身处地，有关部门和住户都会觉得自己是有道理的一方，但归根结底，安全才是最硬的道理，台风季即将来临，如果危房在风雨中倒塌了，怎么办？

怎样处理住户合理的或者不合理的要求，是考验政府部门执政智慧的时候，让这幢危险的房子早点得到修缮，让住在里面的居民，不再过得提心吊胆。