制图 陈骁

要搞大型活动，至少提前20天报备

参与人数不同，安保等级也不同

今年元旦，上海外滩发生踩踏事故，几十条生命随风而逝。

而就在不久前的4月14日，我省温州苍南杜鹃花旅游节上同样发生安全事故，网架设施倒塌致2人死亡、多人受伤。

这样的意外，一旦发生，就会给许多家庭带来伤害。如何尽可能避免类似惨剧发生，早在今年初，我省就开始着手制定大型群众性活动的管理办法。

经过几次审核修改，昨天，省公安厅正式发布了《浙江省大型群众性活动安全管理办法》，并从今天开始正式实施。

那么，作为活动组织者，事前该做好哪些保障措施？作为活动参与者，我们又该怎样学会自我保护？

跨年夜商场“抢红包”被叫停

背后又有着怎样的故事？

今年1月2日，本报在报道上海外滩踩踏事故时，曾独家批露了跨年夜里发生在杭州城西银泰城的“抢红包”被叫停事件。

当晚，由于参加活动的人数远远超过了商家预估，危险随时可能发生。

幸好，在凌晨钟声敲响前的一刻，活动被祥符派出所民警叫停，而随后对人群的疏散，差不多花了两个小时。

当时，本报记者詹程开正在现场参加跨年活动，直击了这惊险的一幕。

那么，在这次事件背后，究竟还有多少故事？

昨天，直接指挥了那次叫停活动的祥符派出所副所长崔文凯向我们诉说了事件的全过程。

说起能及时发现这个危险的苗头，崔文凯也连呼自己“运气”好。

2014年12月31日晚上，他和其他几名民警在派出所值班。

根据拱墅公安分局的有关规定，每逢节假日及前后几天，派出所都要在辖区内加强巡查以防万一。

而那一晚，祥符派出所辖区内的城西银泰，为营造节日气氛，也酝酿了一次喜从天降的“抢红包”活动。

活动规定，在凌晨零点，商场中庭将会有上千个装有代金券的气球，从空中散落。

当时，这场活动并没有报备，商场也没能提前预估到究竟会有多少人参加。所以，当祥符派出所民警谢政巡逻到商场内时，被现场黑压压的人群吓了一跳，“中庭最多400平方米，容纳千人都困难，但当时已经有至少两千人围堵在里面。”

当时，外滩踩踏尚未发生，但谢政已经意识到了问题的严重性。

这时，距离活动开始只剩15分钟，他向上级请示调派警力维持秩序，同时直接找到了商场领导值班室，直接要求取消活动。

几分钟后，崔文凯带着20多名民警赶到了现场。当时，商场负责人担心商场信誉受损，也考虑到活动取消可能会让在场等候多时的市民情绪失控，一直没法下决定。

当晚11点55分，一楼顾客的情绪已经达到最热点，二楼和三楼也挤满了人。

崔文凯当机立断，活动必须叫停，20多名民警全部在现场维持秩序，同时商场出台补救方案，给在场所有群众发放现金券，但要事先架好30米以上的铁护栏，让人群保持秩序。

1月1日零点，气球最终没有落下，现场铆足了劲等着“抢红包”的2000多市民一下子哄闹起来，20多名民警和商场抽调的安保人员拿着大喇叭拼命叫喊，最终艰难稳定住了局面。

组织大型群众性活动，如何保障安全？

一场可能到来的意外，在最后一刻被化解是幸运的。但我们不能期待每次都有这样的运气。

那么，大型群众性活动究竟该如何管理？今天实施的《浙江省大型群众性活动安全管理办法》作了详细的规定。

首先，参与人数不同，安保准备也不同。举办大型群众性活动预计参加人数在1000人以上5000人以下的，承办者应当向活动所在地县（市、区）公安机关申请安全许可。对预计参加人数在5000人以上且占用公共场所、道路的群众自发形成的聚集活动，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织公安、城市管理行政执法等部门提前制定工作预案，采取安全保障措施，配备足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，确保公共场所和人员密集场所安全。

其次，要组织大型活动，必须提前申报。承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请。公安机关应当自受理安全许可申请之日起7日内进行审查，对大型群众性活动场所、设施进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。

最后，承办者应落实以下现场秩序维护和疏导措施：组织对供水、供电、供气等重点部位进行看护；在桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域设置警示标志，采取防护措施；入场退场时对人员和车辆进行及时疏导；入场人员即将达到安全容量时，应当采取相应控制措施。