杭州是全国最早迈入老龄化社会的城市之一。据统计，截至2014年底，全市老年人口数达142.97万，占户籍总人口数比例将近20%。预计到2020年，全市老年人口将接近200万，也就是说，大约四个人中就有一个老年人。

2014年，我市老龄工作在市委、市政府的正确领导下，在区、县（市）党委政府和老龄工委成员单位的大力支持下，以“品质杭城，幸福养老”为主旨，紧系老年民生，惠及老年民利，把不断满足老年人日益增长的各项需求作为出发点，在老年人的社会保障、养老服务、健康管理、文化养老等各个方面都有了新成果。

探索老年人权益保障杭州模式

老年人权益保护是全社会关注的焦点。如何立法保障老年人权益？在市人大的支持下，《杭州市老年人权益保障规定》被列为2014年市人大地方立法的正式项目。

市老龄工办将立法调研、意见征求与条款的起草修改相结合，既注重条款内容的合法性，也着眼于本地特色和现实可行性，规范家庭、政府、社会等不同主体在老年人权益保障方面的责任。目前已通过市人大常委会二审。为与省人大常委会今年1月新颁布的《浙江省社会养老服务促进条例》做好衔接，将待该条例实施一定期限后，再对《杭州市老年人权益保障规定》（草案）作具体修改，以更好地体现杭州地方立法特色。

制度创新完善养老服务体系

民资参与度不高，基础服务设施薄弱，人才匮乏，医养护衔接不畅……针对养老服务体系建设中的各种瓶颈问题，杭州市人力社保局、市民政局、市卫计委等单位以市政府名义连续出台重要文件，如《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》、《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》、《关于推进医养护一体化智慧医疗服务的实施意见》等。

这些文件的出台进一步激活市场活力，养老产业规模显著扩大，服务能力不断增强。去年，市本级安排城乡居民养老保险补贴1.65亿元，城乡居民医疗保障补贴3.12亿元；保障养老服务体系建设经费1.062亿元，并安排政府性基金1800万元，加大对养老服务工作的城乡统筹。

适老化设施建设让老人生活更便利

为推进养老服务体系与社会服务体系一体化建设，强化社区为老、老少共融，去年，市老龄工办探索开展老年宜居环境示范点建设，与浙工大养老服务评估中心合作，调整和完善示范点评估标准，选树示范社区打造老年宜居环境样板。相关单位和有关社区也充分整合社会资源，积极推进适老化设施建设。如建设部门充分利用道路建设有限空间设置步行休息场所，新建的10处人行过街天桥都安装自动扶梯。公交集团调整公交线路，解决第三社会福利院公交配套问题，定期前往有关社区听取老年居民的意见，使公交线路、时间设置便于老年人出行。残联推进无障碍设施入户，为1300余户家庭实施无障碍设施的改造。司法系统对80岁以上高龄、失能半失能、贫困以及空巢老人提供上门法律援助服务。城投集团下属服务窗口均开通“老者快速通道”，为老人提供便捷的服务。体育、教育主管部门积极营造中老年人体育健身环境，六城区251所学校（校区）体育健身场地向社会开放，占主城区学校的94.36%，全市共有559所具备开放条件的学校实现向社会开放。

为老年人搭建“文化养老”平台

在买菜、做饭、带孩子之外，老年人也有自己的精神需求。为了丰富老年人的精神生活，杭州市提出了文化养老的新理念。

2014年，杭州市举办老年文化艺术节，将“老年产业”和“孝道文化”相结合，举办首届中国老年服装设计大赛、老年服饰表演和舞蹈等一系列活动，参加的老年人达8万人次。其中，首届中国老年服装设计大赛收到来自全国的设计作品近千幅，在“老年节”期间进行了总决赛，受到国内外设计界高度关注和社会各界广泛好评，被央视《新闻联播》报道。

精心组织“敬老月”活动，举办老年服饰大赛、老年模特选拔、老年书画摄影比赛及巡展、老年文艺专场汇演及文化下乡等活动，吸引了广大老年朋友们积极参与。城区多家影院开展了老年人优惠观影活动，非节假日17:00前，老年观众凭有效证件花10元钱就可观看当季电影，全年优待人数达2.3万多人次。

推进老年电大实体化办学。推广“三位一体”多元化教学模式，新增48个“幸福养老大课堂”教学基地，新开科普视频20余个。通过市级老年电大讲师团开展面授教学和基层教学点送课服务。到年底，已有13家区县级分校完成民非登记手续，开展实体化办学，春秋两季学员达28万人次，入学率10.38%。

助老热线做老年人的贴心

“电话管家”

“您好，这里是967032助老服务热线，请问有什么能帮您的？”拿起电话，按下967032这个号码，电话那头就会响起温馨的问候声。去年9月，杭州开通了省内首条市级助老公益热线，热线以老年人的需求为出发点，以人工服务的方式，为老年人提供心理疏导、法律咨询、志愿者对接等服务。热线还将聚焦涉老热点难点问题，实现线上线下互动，组织走进社区、网络互动、上门服务等专题内容，实现老年人需求与社会服务资源供给有效对接。

杭州市老龄工委不断探索为老服务的载体，除助老热线之外，还启动了以“关爱失能老人·共享生命尊严”为主题的老年希望工程，首批接受捐赠达823万余元，通过爱心企业的义举和慈善力量的帮助，解决特殊老年群体的养老需求，让失能老人有尊严地走完最后的人生旅程。

“十二五”老龄事业发展目标

基本实现

2011年，杭州市编制了《杭州市“十二五”老龄事业发展规划》，规划了未来五年杭州老龄事业的发展目标，勾勒了未来在杭州养老的美好蓝图。今年是“十二五”的收官之年，很多规划中的发展目标已经基本实现。比如——

老年医疗方面，主城区45家社区卫生服务中心已开展家庭医生签约工作，全市93%老年人建立了健康档案，全市老年人健康档案管理数已达133万多份。很多有条件的社区卫生服务中心开设老年康复床位，探索护养合一的老年照料方式，照顾高龄、病残、失能老人，实现小病不出社区，大病双向转诊。

老年养老方面，设计床位2000张的杭州市第三社会福利院已经建成并且投入使用，全市机构养老床位总量达到56131张，平均每位老人拥有机构床位3.96张。

老人精神文化生活方面，借助老年文化艺术周、老年节庆祝活动、老年人运动会等有效载体，为老年人提供展示自我的舞台；主城区94.36%的校园体育健身场地向社会开放，积极营造中老年人体育健身环境。