■破解“垃圾围城”系列报道

    最近，杭城不少小区突然取消发放分类垃圾袋，让人以为垃圾分类不搞了

    本报记者回访杭城首批垃圾分类试点小区——

    发现一些居民的分类认识仍停留在“领取垃圾袋”上……    

漫画 陈骁

    昨天，本报有关杭城垃圾分类的报道再次引发社会各界的强烈关注。有不少读者打进本报电话询问：“今年以来，不知道是什么原因，往常一直免费发放的垃圾袋突然‘断档’了？”

    记者昨天从相关部门获悉，目前，不少城区已经重新陆续开始发放免费垃圾袋，这个”断档“期，应该不会太久。

    然而这些免费垃圾袋究竟能起到多少作用？记者走访了几个杭城首批垃圾分类试点小区，发现执行情况依然不乐观：仍有不少居民缺少对垃圾分类的认识，有些人甚至认为使用社区发放的垃圾袋就是在做垃圾分类。

    做好垃圾分类，仅仅靠免费垃圾袋管用吗？

    记者回访

　　小区试点垃圾分类已5个年头

    不少居民认识仍停留在“领垃圾袋”上

    2010年2月，杭州推出首批试点垃圾分类处理的8个小区，同时发放了40万只垃圾袋，供居民分类投放垃圾。

    位于杭州下城区中河路上的仙林苑小区，就是第一批垃圾分类试点小区之一。

    一晃5年过去了，最近，本报热线却接到不少仙林苑居民的电话：“本来每个月都能去社区领取免费垃圾袋，结果今年突然被告知不发了，这是怎么回事？”

    昨天上午，记者来到仙林苑小区。

    小区里的垃圾桶，都是成对放置的，一个黄色，一个绿色。这也是每个开展垃圾分类工作的小区的“标配”：绿色的是餐厨垃圾桶，黄色的是其他垃圾桶。

    不过，记者看到，两个垃圾桶里的垃圾，基本上没有分别：黄色垃圾桶里有不少淡绿色的垃圾袋，里面装的一看就是餐厨垃圾，而绿色垃圾桶里也有不少快递包装纸盒、广告传单纸等不属于餐厨垃圾的其他垃圾。

    在垃圾桶旁，记者遇到一位正好来丢垃圾的大爷。

    大爷姓李，手里拿着一个白色塑料袋，上面还印着某连锁超市的logo。记者一问才知道，这个被当成垃圾袋用的购物袋里“内容丰富”，既有早饭剩下的鸡蛋壳和粽叶，也有几个包装药品的小纸盒和大爷去买菜时带回来的几张广告传单。

    没怎么犹豫，大爷随手把这袋既装有餐厨垃圾也有其他垃圾的塑料袋丢进了绿色的餐厨垃圾桶里。

    记者问了下关于社区发放免费垃圾袋的事，大爷回答：“今年社区确实没有发过垃圾袋，前几年都可以去领的，今年没发过，我们去问的时候说是不发了。最近又听说好像还是要发的，就是不知道什么时候发。”

    大爷说，自己在家里还存了不少塑料袋，够用一阵子，不过社区为什么不发垃圾袋，他还是有些费解。

    然而，当被问及是否了解垃圾分类时，这位大爷有些疑惑：“不就是叫我们用发的垃圾袋吗？现在垃圾袋都不发了，还怎么搞垃圾分类啊？”

    记者又采访了小区的几位居民。因为是上班时间，留在小区的以老年人居多，许多老人都弄不清楚到底哪些垃圾该丢在绿色桶、哪些垃圾该丢在黄色桶；有几位知道的，也承认自己并不是每天都按要求进行分类。

    更多的居民则向记者抱怨：“往年都能领的垃圾袋，为什么今年突然不发了？什么时候才能恢复发放？”

    同样属于杭城第一批垃圾分类试点小区的清水公寓，也有同样的问题：在接受记者采访的小区居民中，仅有不到半数知道餐厨垃圾应该丢在绿色垃圾桶。不过有几位老人告诉记者，这些东西自己的儿女弄得比较清楚，他们扔垃圾的时候会进行分类。

    部门释疑

    因财政政策调整造成垃圾袋“断档”

    目前部分城区已恢复发放垃圾袋

    往年都免费发放的垃圾袋，为何今年突然“断档”？

    记者昨天从杭州市城管局市容环卫中心最新获悉，今年垃圾袋之所以暂停发放，主要是因为杭州市财政政策发生了变化，以前买垃圾袋的资金是市里和区里1:1共同出资的，今年市里砍掉了这部分预算，资金就主要由区财政和各街道分担。

    由于财政政策变化需要进行一系列审批手续，之后还要由各城区自己进行招投标，因此今年年初的免费垃圾袋就“断档”了。

    那么，免费发放的垃圾袋什么时候恢复呢？一个好消息是：部分城区已经开始陆续发放垃圾袋了。

    记者联系了仙林苑小区所在的下城区城管委，工作人员告诉记者：“我们从本周一开始已经陆续恢复免费垃圾袋的发放了，不过因为涉及的街道和社区很多，所以不是同步发放的。另外，因为每个街道需要单独招投标，可能出现流标，所以有些街道也许会迟一些发放免费垃圾袋。”

    上城区城管委的工作人员也告诉记者，针对垃圾袋“断档”的问题，区城管委紧急采购了一批垃圾袋，从两周前开始供应原来免费发放垃圾袋的社区：“我们能保证和去年同等数量向居民发放免费垃圾袋。”

    另外几个城区，也已在和区政府进行沟通，正在等待资金政策的明确。

    资金政策落实后，还要进行招投标工作。拱墅区环卫监管中心副主任陈淦告诉记者，招投标和采购的过程，一般需要两个月左右。

    不过，陈淦说，他们已经准备好了方案，一旦资金政策落实后，市民并不需要真的等两个月，“一方面，我们的社区和街道都有三个月的垃圾袋库存，所以目前拱墅区只是部分小区有免费垃圾袋‘断档’现象，一些小区还在用这部分库存在维持。另外，等资金政策正式明确后，我们会在招投标的同时，向去年采购垃圾袋的几家公司先采购一部分垃圾袋应急，保证尽快恢复垃圾袋的供应。”   

 专家观点

    发放免费垃圾袋只是手段

    真正培养垃圾分类意识

    才是根本

    免费发放的垃圾袋，即将陆续恢复供应，这对杭城推行垃圾分类的各个小区来说，无疑是件好事。

    但这些免费发放的垃圾袋，能对垃圾分类起到多大推动作用？根据记者在各垃圾分类试点小区的所见所闻来看，恐怕作用有限：养成垃圾分类习惯的人极少会因为免费垃圾袋“断档”而停止垃圾分类，更多的居民则关注免费垃圾袋要多于垃圾分类本身。

    一次垃圾袋的“断档”，暴露出了多少问题？为此，记者采访了省社科院公共政策研究所所长杨建华。

    “这几年，杭州推广垃圾分类，取得了一定的成效，包括垃圾处理能力有所上升，不少居民也养成了垃圾分类的习惯。”杨建华说，“不过，和预计目标还是有相当距离，甚至有不少小区在推广垃圾分类时，面临相当尴尬的处境。”

    杨建华自己所居住的小区也在推行垃圾分类，每个月能从社区领取免费垃圾袋，但对于这些垃圾袋所起到的作用，杨建华的看法是：“效果相当有限。”

    “发放垃圾袋本来只是提倡垃圾分类的一种手段，结果在很多居民这里变成了目的。而且，既然要把餐厨垃圾和其他垃圾分开，那应该提供两种不同颜色的垃圾袋，便于居民区分。现在这样只发放一种颜色的垃圾袋，对垃圾分类帮助很小。”杨建华说。

    杨建华认为，垃圾分类是一项长期工作，不能半途而废。目前垃圾分类面临的主要问题是居民对垃圾分类定位不清晰，公共精神、公共意识需要培养。

    具体该如何操作呢？杨建华说：“我们需要耐心开展普及工作，让市民真正了解垃圾分类的意义和做法。这方面工作的重点在社区，需要充分动员市民达成共识，让他们逐步养成垃圾分类的习惯。具体的普及方法，我建议社区和居民形成一个公约，其中包括垃圾分类的部分；或者由业委会等以居民为主的组织，和社区居民达成共识。”

    杨建华还建议，政府发放的免费垃圾袋，最好分为两种颜色，和推行垃圾分类小区内两种颜色的垃圾桶相对应，一种用来装餐厨垃圾，一种装其他垃圾，这样市民也能更好分辨。