个人申请条件要不要设置驾照限制？县市是否差异化执行调控政策？

    昨天，《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》修订工作座谈会继续召开，参加座谈会的有来自各个相关行业的市民代表，也有专家学者。

    他们从自身体会和专业领域出发，为修订工作提出意见和建议。

    市民代表：个人申请应加驾照限制

    昨天的座谈会分上午和下午两场，上午场参与座谈的是市民代表，有驾培企业、租赁行业、二手车行业、出租车行业等代表，也有行风监督员、社区、大学生、外来务工人员代表。

    在比较有争议的“个人申请条件是否设置驾照限制”上，大多数人都选择支持。据记者统计，昨天参加座谈会的共20余名市民代表中，有15人提到该问题，有14人支持个人申请小客车增量指标需要设置驾照限制，仅1人认为不一定需设置限制。

    支持的理由有很多，有人认为参加指标申请的最终目的是为了给车子上牌上路，没有驾照就没有用车需求，那不如把这个用车需求让给别人，而且凭驾照准入是全国限牌城市的普遍做法；也有外来务工人员代表强调，外来人员申请上牌指标已有重重限制，参与其中肯定是刚需，如果不加驾照限制，一个人与一个家庭三四个人去竞争摇号，有失公平；还有人认为，设置了驾照准入，就同时也在年龄区间上进行了限制，更加合理。

    专家学者：设置驾照限制不符合法律要求

    尽管市民代表几乎一边倒地倾向于“个人申请条件要设置驾照限制”，但在下午的座谈会上，许多相关专家学者提出了相反的意见：设置驾照限制不是很有说服力。

    其中大家都讲到，也是最主要的原因是设置驾照限制无法律依据，不能减损公民权益。“没有驾照，但我买辆车放在车库里看着高兴不行吗？请一个人来开不行吗？”

    其次，有专家认为，“不设驾照入门门槛会降低指标分配给刚需的效率”这个问题不存在，“就算因此指标分配错了，最终被放弃，6个月之后还是会滚入指标池中待分配。”

    还有专家认为，不设门槛更能体现公平性，“如果是全家老小都来摇号的，就说明全家都没车，迫切需要一辆车，这在无形中提高了刚需以及无车家庭的中签率。”

    但也有专家对此不认同，其中长期研究杭州市交通拥堵问题的浙工大教授吴伟强就提出，既然已经限牌了，就没必要再坚持其他不能限，选择性限制，“驾照限制是提高摇号中签率最干净的方法。”

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    对于“县市是否差异化执行调控政策”问题，虽然许多专家和学者们认为“一刀切”不合理，但也很难提出一个可以区分的方案。

    对此，杭州师范大学法学院院长罗思荣和六合律师事务所律师孟德荣提出，既然无法单辟号段，那是否能够从牌照上“浙A”后面一连串的数据上，辟一个区间给县市，以区分是否为杭州城区车辆。

    此外，在昨天下午的座谈会上，11名专家学者中，有7名是来自各个地方行业的法律专家，他们特别强调，修订工作开展需要注重合法性问题。

    法务专家认为，修订工作要把各个程序做到位，包括过程公开、保证参与等，尤其是要把受政策调整影响的人群纳入到参与修订工作中来。同时，还建议要加快立法脚步，完善上位法依据。

    记者了解到，虽然像前天、昨天这样各层面广泛参与的专题性座谈会已结束，但市调控办还将开展调研，并将修订条款形成征求意见稿，公开向社会征集意见。

    如果你对《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》的修订有什么建议或意见，可以加“今日突发”微信公众号（扫一扫右上角二维码）回复我们，我们将把你的意见反馈到市调控办。