杭州今年着手立法 让整治庸官懒政有法可依
杭州网 发布时间：2015-03-06 07:08
新华社资料图
昨天，国务院总理李克强作政府工作报告时说，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
这是政府工作报告中，首次纳入治理庸官懒政的内容。破解这一问题，不只引起中央关注，也成为代表委员热议的话题。昨天，全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财，全国政协委员、宁波市副市长张明华，全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿，全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端，全国人大代表、奉化市萧王庙街道滕头村党委书记傅企平就此接受了快报记者采访。
庸政懒政现象抬头 曾被批“尸位素餐”
去年5月30日，李克强就曾在国务院常务会上说到庸政、懒政的问题。
“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”在讨论对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查时，李克强加重语气说，“说得难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”
媒体曾聚焦庸政、懒政抬头问题。新华社报道，“八项规定”出台后，由于基层官员灰色收入、超规福利减少，各项规定对官员行为又限制较多，“为官不利”、“为官不便”，甚至“为官危险”的观念正在一些官员中形成，庸政、懒政有所抬头。国家行政学院一位教授指出，当前在强力反腐形势下，个别过去不习惯被监督、受约束的官员开始收敛，也有些人担心“枪打出头鸟”，因此将严守规定、不违反纪律异化成无所作为。
傅企平说，庸官懒政是一种官场积习，在反腐利剑下，官员选择碌碌无为、懒于政务以明哲保身的态度，也是一种新的现象。
张明华认为，庸官懒政就是为官不为，行政不作为。这种现象的确存在，当然只是极少数。庸官懒政的症结在于，个别领导干部敢于担当的精神不强，怕承担责任，怕担风险，造成了不好的影响。
不只导致企业办事难 也直接影响经济发展
在吴鸿看来，庸官懒政就是多一事不如少一事，过一天混一天。车晓端也谈到，一些中小企业反映，有些地方施政清单不明确或者有漏洞，有的部门“多一事不如少一事”而回避或不作为，这种现象也是庸官懒政的一个缩影。
这会带来哪些问题？有企业负责人反映，国家现在大力简政放权，反四风，过去到政府办事可能走点关系花点钱，现在官员不收钱，但是事情也不给你办，有时办起事拖拖拉拉，企业的运行效率下降。
受到影响的不只是企业的发展。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，有的领导干部不积极决策，贻误政府各项政策的贯彻落实，大大影响了地方甚至国家的发展大局。
有专家说，要关注官员不作为导致的投资下滑。如果这种状态延续下去，直接影响到当前经济的发展。
今年2月9日，李克强在国务院第三次廉政工作会议上指出，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期。为此，党中央国务院出台了一系列政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，实施有效但还不够理想。“项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。应当看到，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”
李克强说，对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。同时，要完善考核评价体系。
对为官不为的行为 应有规范性的惩戒措施
媒体统计发现，全国31个省市自治区针对懒政开展了不同程度、不同层次的整治活动。多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。
不过，一些地方的治理效果并不理想。“很多整治活动，整治完就算了，并没有持续。”河南某市纪委工作人员说，懒政的根源主要是目前监督和问责机制不完善，“做不做事并没有明确的判断标准，也没有统一的惩治措施”。
中国政法大学副校长马怀德认为，“治懒”之所以难，是因为对于庸政、怠政以及官员不作为的认定和处理，从上而下都没有一套比较完整的规定、制度和处罚依据。解决这个问题，一方面要明确官员“作为”和法定职责的标准和要求，比如“权力清单”、“责任清单”；另一方面，官员的行为要更加透明地接受社会公众的监督，比如像法院实行司法案件管理全流程的公开。
张明华说，现在从制度建设上来讲，对为官不为的行为没有规范性的惩戒措施，一般以批评教育为主，没有从根本上解决问题。
浙江省去年以来出台了政府权力清单、责任清单，以此为基础搭建了四张清单一张网。“其中责任清单就是法定职责必须为，不为就是失职失责，应承担相应责任。”张明华认为，对责任是否到位，要有相应的考核措施，明确规定不作为的领导干部如何处理、怎样问责。现在这项制度也在逐步建立，比如对不适应重要岗位的就及时调整到一般岗位。
在他看来，与企业做得好升职加薪、做得不好要解聘的奖惩机制相比，对公务员的奖惩处理力度还不够，“近年来一直在提干部能上能下，能进能出，希望这一规则能尽快建立起来。对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光，直接问责”。
吴鸿认为，目前在对干部的考核中，问题体现在“罚”很少出现。在解决庸官懒政问题上，对该担当责任，特别是百姓急需而不去做的，应当严肃处理。
杭州整治庸官懒政将有法可依
王金财说，政府工作必须在法治的前提下运行。“杭州实施政府绩效管理有十五六年了，从全国看，是搞得比较好的城市。从绩效评估到社会评价，我们理论上、实践上，都已经有了比较丰富的经验。所以在推进‘法治杭州’建设过程中，我们很坚定地把《杭州市绩效管理条例》列入今年杭州市地方性立法计划正式项目。”
上周杭州开了“羊年第一会”，部署2015年全市作风建设重点任务时，提出要向党员干部“不担当、不作为、慢作为”问题开刀。
王金财说：“杭州今年着手立这部法，针对的就是庸官懒政现象，要用法律的形式让党员干部有作为、敢担当！这在全国到目前为止还是没有过的。”
今年初，杭州市考评办对114家市直单位进行2014年度目标完成情况检查考核时，特别增加了“民考官”的环节。也就是说，引入第三方测评机构，通过电话回访、现场采访等方式进行民意测评。比如，市民在市区某家医院就诊时，会有第三方的工作人员上前询问，对市民卡在“智慧医疗”中使用的感受。
“《杭州市绩效管理条例》也会引入类似的第三方评价机制，让广大市民对政府工作人员进行满意度测评。有来自老百姓的监督，绩效考核透明度会更高。这部法律制定出台后，机关干部出现庸、懒、散现象的，都将依法诫勉、问责、处理。”王金财说。
傅企平认为，庸官懒政现象影响了政府部门的办事效率，在群众中造成不良影响，要加强监管，尤其是要引入第三方评价，让官员的为官行为、政绩得到公正的评价。
车晓端建议，出台严厉的制度和法律规定，以治理懒政怠政的不作为现象。必须健全严厉的规章制度和科学的政绩考核评价机制，明确该做什么，不该做什么，如果失职该如何惩罚。
“除了规章制度，出台一个监督制度也很有必要，可以是对某个决策环节、执行环节、监督环节的专项监察，也可以是针对某个方面问题的全方位监察。”车晓端说，要加强依法问责，使庸官、懒官及时受到相应责罚，通过严格执法，让制度和法律真正落到实处。
来源：都市快报 作者：特派记者 许云峰 应圆 黄君 编辑：郑海云
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