导语：文化创意产业的崛起，为诸多城市抢占产业新高地开辟了一片天空。在文化创意产业发展的过程中，逐步涌现出了一批具有代表性的地方实践案例，杭州就是其中之一，其文化创意产业的发展可以说摸索出了极具地方特色的“杭州模式”。本文由微信公众号“言之有范”独家发布，作者经过对杭州文创领域的长期观察和数据分析，在多次调研的基础上，总结出杭州文创发展的关键性要素。

一马当先：杭州文创的非凡战绩

她是联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺和民间艺术之都”，她是全国首批“国家级文化和科技融合示范基地”和“国家三网融合试点城市”，她拥有全国唯一的“两岸文化创意产业合作实验区”，她在全国率先提出打造“动漫之都”的战略目标；她是全国首个建有两家文创金融专营支行的城市，她拥有全国首个文化创意企业无形资产担保贷款风险补偿基金；台湾亚太文化创意产业协会发布的《2013两岸城市文化创意产业竞争力调查报告》中，她在两岸42个城市文化创意产业竞争力排行中位列第4，在大陆35个城市中位列第3。

没错，她就是杭州。这里曾经因为一句“上有天堂，下有苏杭”成为人们印象中天堂的化身，也曾因为“梁祝”、“白蛇传”而被披上浪漫的头纱。西子湖的一池碧水，闹中取静的西溪湿地，内敛隽秀的杭州人让这人间天堂在今天始终保持着大家闺秀的静谧风韵。杭州处于我国经济社会最为发达、最具活力的长三角地区，消费需求强势、产业发展空间巨大，有着发达的民营经济和充足的民间资本。这里文化底蕴深厚，文化基础良好，文创空间巨大，文化创意产业的发展有着先天的利好环境。

1607.27亿元文化创意产业增加值，GDP占比17.4%；4347.56亿元规模以上文创企业单位资产总额；2842.07亿元规模以上文创企业主营业务收入，587.32亿元利润总额；33.68万从业人员；规模以上文创企业3183家，其中民营企业3023家； 5家国家动画产业（教育）基地，8家国家文化产业示范基地，24家市级园区，33家市级文创楼宇……说起杭州文创的发展，不得不提的是2014年杭州文创发展再次取得的一个个亮眼的成绩。

杭州文创发展的喜人数字背后，离不开企业的创新、尝试以及文创人才的智慧。“中国电视剧第一股”华策影视股份有限公司、“中国旅游演艺第一股”宋城集团控股有限公司、“中国数字电视内容原创第一股”华数传媒、“中国民营广告第一股”思美传媒、“中国网吧服务软件第一股”顺网科技等知名文创企业早已在业内耳熟能详，杭州文创在实践当中造就了一批领军企业，企业的力量不断为杭州文创的发展增添动力。当然，这里有余华、麦加、蔡志忠、赵志刚等30余位文化名人，有着创企业孵化工程培训班、成长型文创企业高端培训班等诸多人才项目，人才集聚效力的发挥为杭州文创的发展提供了强大的智力支撑。

在产业规模、企业效益、重点企业、园区楼宇建设、文创品牌等多个方面，杭州文化创意产业均领衔全国。卓著的成绩是“杭州模式”成功的证明，也是“杭州模式”推广的事实基础。

四轮驱动：杭州文创的发展模式

1、布局蓝海：政府主导力

杭州文化创意产业在发展初期并没有特别的优势，它之所以能够实现后来居上的跨越式发展，与杭州市政府从构建“生活品质之城”的战略高度给予大力扶持和引导息息相关。

第一，利好政策为杭州文创发展明确方向。2005年《杭州大文化产业发展规划（2005-2010）》提出要使“创意产业”成为“杭州文化的支柱产业”；2007 年杭州市委、市政府提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标；2008 年杭州市提出构建“3+1”现代产业体系和实施“软实力”提升战略的重要部署，进一步确立了文化创意产业的战略地位；2009年出台《杭州市文化创意产业发展规划（2009-2015年）》，2012年出台《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》，多年来，杭州市政府对于文创发展的支持政策不断，杭州文创的发展方向也在政策的推动下不断明确。

第二，切实保障文创发展。在管理机构方面，杭州市成立了专门的政府部门，设立市、区两级“文化创意产业管理办公室”，协调全市文化创意产业发展，为杭州文创的发展搭建产业集聚平台、投融资平台、项目引导平台、人才开发平台和交易展示平台，有效地解决了条块分割的传统管理模式所导致的管理混乱的问题。这不得不说是一项重要的制度创新。在财政支持方面，自2008年起，市本级财政共投入了18.6亿元，以公开申报的形式，对全市约3100个文创项目进行了扶持，带动社会投资约630亿元。在体制机制创新方面，近年来，杭州市通过大力推进文化市场综合执法改革、公益文化单位内部三项制度改革、经营性文化单位改制等文化体制改革，较好的解决了文化事业单位面临的突出问题，宏观管理体制得到进一步完善，产业结构得到优化，投资主体多元、股权结构合理化的局面逐步形成。在展会平台搭建方面，中国国际动漫节被誉为目前国内规模最大、人气最旺、影响最广的动漫盛会，中国杭州文化创意产业博览会跻身全国文化领域四大展会之一。展会平台的搭建无疑为杭州文创的发展拓展了空间。

2、激励保障：文化金融驱动力

在文化金融服务方面，杭州市一直处于全国文创发展的前列，无论是建立文化银行、创新金融产品，还是提供担保贷款，杭州的文化金融实验为文创的发展提供了充足的动力。

第一，率先成立文创银行。2013年杭州在全国率先成立杭州银行文创支行，一年来该行已200家文创企业授信超过9亿元。同时杭州市推动成立浙江省建行文创专营支行，使得杭州成为全国首个建有两家文创金融专营支行的城市。

第二，完善无形资产担保。自2011年杭州市建立全国首个文化创意企业无形资产担保贷款风险补偿基金以来，该无形资产担保贷款风险补偿基金Ⅱ期已为129家文创企业提供了超过5亿元的信贷支持。

第三，不断创新金融产品。在杭州市文创办、杭州市财政局、杭州市金融办等有关部门支持和推动下，杭州市文化创意产业银政投集合信贷产品“满陇桂雨”第七期文创集合信贷产品在2014年顺利发行；此外，杭州市文投公司与市中小企业担保有限公司合作组建文创产业转贷基金，为在杭州银行文创支行贷款的中小微文创企业提供转贷资金周转服务，转贷基金作为无形资产担保风险补偿基金的配套产品，为破解中小微文创企业还贷资金瓶颈，减轻企业融资负担创造新途径。此外，杭州市还针对具体的文化产业门类，推出了类似“印石通宝”艺术品融资产品、“拍益宝”金融产品及“助保贷”融资平台等相关金融产品。

杭州市在文化金融方面的创新得益于文化产业市场的成熟，是市场发展的实际需求，更与政府的利好政策导向密不可分，他们都将进一步为杭州文创企业的发展注入资金血液。

3、整合发力：集聚驱动力

文化创意产业园区是杭州文化创意产业发展的主平台，园区的集聚效应和规模效应不断为杭州文创助力。近年来，杭州市在先期园区规模与体系的基础上不断提升集聚品质，优化集聚区运行机制和治理结构。

目前，杭州以西湖创意谷、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、白马湖生态创意城等十大园区作为主平台，不断完善全市文化创意产业空间布局，逐步形成了“两圈集聚、两带带动”的文化创意产业空间新格局。“两圈”指环西溪湿地文化创意产业圈和环西湖文化创意产业圈，“两带”指沿运河文化创意产业带和沿钱塘江文化创意产业带，这就为打造全国文化创意中心提供了良好的空间载体。

从自发集聚、目标确立，到集群化发展战略实施，在到集群化品质的提升，杭州文创在集群驱动的力量下走上了快车道。据统计，目前，杭州共拥有5家国家动画产业（教育）基地，8家国家文化产业示范基地；拥有24家市级园区，规划面积约为7371.29万平方米，建成面积约为1217.47万平方米，共集聚文创相关企业8283家，2014年实现营收1141.05亿元。集聚，是杭州文化创意产业发展的催化剂，无数的化学反应在大大小小的集聚区内不断发生，为杭州文创的发展创造了无限的可能。

此外，为加快推进杭州市“文创西进”工程，2014年，杭州还认定了10个市级文创小镇培育对象。通过培育一批环境优越、特色鲜明、效益突出的文化创意小镇，进一步促进文创产业与区域经济融合发展，不断激发杭州文创发展的集聚力量。

4、为我所用：人才驱动力

2015年1月27日，杭州出台了最具吸引力的“人才新政27条”——《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，从加大人才和团队引进培养力度、完善人才创业扶持政策、优化人才生活服务保障、切实加强组织领导等五个方面对政策进行创新，可以说是最优惠、最实在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策。没有人才，一切都是空话，吸引人才难，善待人才更难。杭州市从人才发展的实际需求出发，通过一系列人才政策，搭建了创意人才栖居的美好凤巢。

自2008年起，杭州市就先后出台了《关于加快文化创意产业人才队伍建设的实施意见》、《青年文艺家发现计划》等文件，市财政每年安排4500万，从人才的“选拔、引进、培养、使用和服务”等五个环节入手，不断壮大创意人才队伍，为创意人才。在高端文化人才引进方面，杭州市目前已经以不同方式引进了余华、麦加、蔡志忠、赵志刚等30余位文化名人，他们的入驻为杭州带来了更多的文化因子。在本地创意人才培养方面，杭州市先后启动“杭州影视业国际化青年人才培养计划”、“‘创意杭州’广告大赛优秀获奖选手赴国外培训”、“优秀工业设计师赴国外进修方案”等重点人才建设项目，共选拔70余位优秀人才出国深造，为创意人才的成长提供了肥沃的土壤。在本地人才培训方面，自2011年以来，杭州市通过举办文创企业孵化工程培训班、成长型文创企业高端培训班，为杭州市培养了文创青年管理人才近千余人；此外，204年，杭州市还举办两届杭州文创人才专场招聘会，吸引了全国17个省市、700余家企业，共有5000余人达成就业意向，为广大文创人才搭建起筑梦的桥梁。

继往开来：中国文创的杭州启示

中国文创的杭州模式是经验，更是一种思考与启迪。杭州文化创意产业的快速、高质发展，让我们不得不思考：文化创意产业发展中政府应该如何作为？文化市场如何全方位盘活？文化创意人才如何为我所用？

1、政府应如何作为？

文化创意产业的发展需要政府的培育与政策的导向，这已经成为世界各国文化产业发展的共识，毫无疑问，杭州文创的快速发展是离不开政府导向和积极推动的推动作用。

政府是为文创发展保驾护航的，在这里，政府不是要面面俱到、事无巨细的全面管理，而是要重点做好顶层设计，制度安排，为文化创意产业的发展创造良好氛围与发展空间，引导文化创意产业在市场的大浪淘沙中形成适合自身特点的运行模式，找到明确的发展方向，通过政府力量撬动社会力量参与文创，为文创发展搭建完善的市场体系，才是政府在文化创意产业发展中应当实现的最佳效果。不论是《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》的宏观布局，还是杭州文化创意产业“两圈集聚、两带带动”的空间新格局，抑或是是杭州市政企银合作推出的文化信贷担保产品，都体现着政府政策的导向性与撬动力。

当然，在这一过程中，创新仍然是第一位的。政策要创新，体制机制要创新，政策的具体落地与实施要创新，政府行为需要与时俱进进而与产业发展不同阶段的特点相相吻合。杭州专门成立的市区两级的文化创意产业管理办公室，就是制度创新的重要体现。

2、市场如何全方位盘活？

产业需要在市场的检验中实现自己的价值，市场是实现文化创意产业价值的广阔天地。杭州文创发展的实践可以说盘活了全市文创市场，为文创的发展开拓了一片广阔天地。

全方位盘活市场，第一，需要充分释放企业的活力，为企业发展提供支持，创造企业的成长空间。在第六届全国“文化企业30强”评选中，杭州市宋城集团控股有限公司、华策影视股份有限公司和思美传媒3家企业入选，占到了总数的十分之一，在全国起到了典型的表率作用。正是龙头企业的带动与中小文化企业的推动，共同造就了杭州文创发展的繁荣局面。因此，在文化创意产业发展过程中，要给予文创企业充分发展动力与空间。第二，要通过对园区、集聚区、功能区的有效规划为文化创意产业的发展助力。集聚发展是杭州文创发展的重要特点，集聚的力量对于市场的盘活作用不可小觑，杭州文创的成绩证明了这一点。在未来，文化产业园区、集聚区的发展更要找准定位、丰富内涵、完善服务，形成自身的核心竞争力，实现自身的转型升级，进而全面盘活市场资源，推动文创产业质变的实现。第三，要健全投融资支持体系。文化创意产业是资本密集型产业，资金是企业的根本血脉，而文化投融资体系则更是文化市场的重要组成部分。杭州文创的金融实践大胆创新，在全国领先，如及时雨一般解决了全市诸多文创企业发展的资金问题，值得我们学习与研究。投融资体系的建立健全需要大胆创新，需要整合撬动各方力量，而这一过程离不开政府、社会资本、金融机构的协同创新。

3、人才如何为我所用？

想象力、创造力和知识积淀是创意产业存在的先决条件与发展基础，而满足这一条件的主体就是人，杭州文化创意产业的高速发展离不开人才的驱动，更离不开杭州市从产业发展的战略高度制定的一系列人才政策。

文创的发展要立足长远，对文创人才的引进也不能急功近利，人才不是工具，他们需要生活，需要安全感，需要得到宽容和尊重，更需要得到自身价值发挥的空间与氛围。因此，人才的为我所用，需要以人为本，长远谋划，战略部署人才策略，解决好人才关怀的最后一公里，这样才能够真正将文化创意产业的人才资源盘活，为我所用，真正发挥出人才，尤其是领军人才的“场效应”。不论是杭州市的高端人才引进计划，还是本地人才的各类培训项目，都是杭州市立足长远将文创人才为我所用的具体体现，这都是值得借鉴的具有长远目光的举措。

（本文作者系中国传媒大学文化发展研究院院长，博士生导师。本文来源于范周教授的个人微信号：言之有范（微信号：yzyf2014））

“言之有范”简介

“言之有范”是由中国传媒大学文化发展研究院院长范周教授倾力打造的个人微信公众号（微信号：yzyf2014）。公众号致力于文化发展领域的研究和分享，密切关注国家文化政策动向，深度聚焦文化产业规划，全面解读文化重点热点，为从事文化工作的政府官员、企业经营者、文化研究者提供独家解读。

“言之有范”坚持每日原创，策划并发布了多个专题：《2014中国文化产业年度回顾》、《现代公共文化服务体系50问》、《“十二五”收官年》、《“十三五”文化发展规划应做好顶层设计》、《乡村调研系列》、《编制规划思考系列》《羊年春节特辑》等。同时，公众号推出对话栏目《范周会客厅》，与创意产业之父霍金斯、著名作家余光中、“台湾设计发光体”林磐耸、微博大V传媒老王、“史上最萌和尚”延参法师等直面探讨文化领域内的前沿话题。

“言之有范”推送的部分文章一经发布，即在业内产生较大影响力，被多家主流权威媒体转载刊发，包括文化部—公共文化服务司官网、中央电视台《焦点访谈》节目、中国文化报、人民网、新华网、光明网、求是网、中国经济网、人民日报海外版等，逐步树立起了“独到、专业、深度”的公众号形象。同时，“言之有范”也吸引了一大批粉丝的关注，首次线下活动“2014文化产业年度盘点私享会”于2015年1月隆重举办。

在此，“言之有范”诚邀您的加入，与我们共同关注文化动态，分享产业资源，凝聚同侪之智，共谋发展新篇。欢迎您的关注！

范周教授个人简介

范周 , 中国传媒大学文化发展研究院院长、首席研究员、博士生导师、澳门城市大学及厦门大学特聘教授。任国家文化创新研究中心主任、《中国文化产业年鉴》主编、全球文化产业学术联盟创建主席、海峡两岸文化创意产业高校研究联盟理事会理事长等职。先后承担了中宣部、文化部、财政部、中央电视台、北京市等多个部委和地方政府委托的文化发展研究及文化产业规划的编制工作。

被授予联合国“创意经济顾问”，同时任中宣部、文化部、财政部等国家部委专家组成员、《公共文化服务保障法》起草工作专家咨询组成员、国家发改委《十三五规划》专家委员会委员、文化产业（中国）协作体专家委员会副主任、中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室专家咨询委员会委员等社会职务。

▲研究领域：近年来专注于文化政策、区域文化经济和公共文化服务等领域的研究

▲所获荣誉：

中国2008年度文化产业十大领军人物

2011中国创意产业十大杰出贡献奖

▲出版著作：

代表文章

《从“元年”的畅想到“三个乐章”的假设》

《铿锵前行的时代脚步——关于中国“文化企业30强”的调查与思考》

《论十二五时期文化产业的发展路径》

《首都西南五区文化产业的政策支撑体系》

《北京文化创意产业解析》

著作

《中国文化产业新思考》（专著）

《中国文化产业新思考II》（专著）

《新型城镇化与文化发展研究报告》（主编）

《中国文化产业年鉴》（中英文）（2010，2011,2012，2013年版）（主编）

《文化创意产业前沿》（6卷）（主编）

《城市文化消费调查报告》（六卷本）（主编）