新闻导读：公共自行车交通服务系统已经是杭州人非常欢迎、不能缺少的一项交通工具。但目前在发展过程中也面临了一些问题，如公共自行车或停车棚老化了、不安全了，能不能报废？报废标准是什么？市人大代表、杭州公交集团董事长黄志耀在“两会”上建议：杭州应在全国率先为公共自行车立法。

公共自行车没还好被人骑走了，该扣我的钱吗？

骑车意外受伤或者发生事故，责任如何界定？

“杭州的公共自行车交通服务系统推出已经6年多时间了，96%以上的租用都是在1小时内还车的，租车人不用花一分钱。公共自行车交通服务系统已经是杭州人非常欢迎、不能缺少的一项交通工具。

“但目前在发展过程中也面临了一些问题，如公共自行车或停车棚老化了、不安全了，能不能报废？报废标准是什么？带宝宝座椅的公共自行车，那么受欢迎，却没有可对照的安全标准，骑车时发生意外受伤了，责任由谁承担？

“这些都是迫在眉睫需要解决的问题，杭州在建设公共自行车交通服务系统方面已经走在全国前列，建议在立法上也要走在全国前面。应该超前考虑，尽快制订《杭州市公共自行车管理条例》。”

市人大代表、杭州公交集团董事长黄志耀在“两会”上建议：杭州应在全国率先为公共自行车立法。

骑车意外受伤，如何界定责任？

“我已经还了自行车，只是没还好，让别人骑走了。我认为自行车公司不应该扣我的钱，应该去找那个把车骑走的人。”

目前，对于使用不当或在使用过程中公共自行车被盗，很多市民不愿意承担相应的责任。

所以，只有通过制定相关法律法规，对偷车、恶意损坏服务点设施、故意拆换公共自行车零部件等行为进行明确界定，并制订相应的处罚标准，才能解决这种社会资源被损坏、占用的问题。

新小区配设公共自行车服务点

怎么配、配多少没有相应规划

还有配套建设的问题。

2010年，杭州制订了《杭州市公共自行车交通发展专项规划》，对新建建筑明确了配设公共自行车服务点的相关标准和意见。

但规划没有对公共自行车数量，提出与机动车、非机动车一样量化配建标准，导致在实际项目审批中缺乏依据，随意性较大。制定细化、完善自行车服务点配建数量标准十分必要。

市中心区域建的公共自行车服务点，限于条件，大部分只能设置在人行道上，还有一部分会占用绿地及私人用地。

根据《杭州市市政设施管理条例》规定，市政管理部门需对占用人行道的单位收取占道使用费，绿化部门要收取占绿费用。考虑到杭州公共自行车免费、公益性服务，这部分钱目前是申请减免的，由于缺乏相应法律依据，操作上存在难度。

由于城市道路改造、基础设施建设等工程，引起的公共自行车服务点电缆挖断或被盗，服务亭内设备设施被盗等问题，经常发生。公共自行车服务点的正常营运很受影响，给市民出行也带来了不便。

只有通过立法规范施工要求，明确责任和义务主体，才能确保杭州市公共自行车交通服务系统的健康可持续发展。

杭州是国内首个推出公共自行车交通服务系统的城市，在杭州“五位一体”的城市公共交通体系中，公共自行车解决了很多人出行“最后一公里”问题。

但作为一项普惠市民的民生工程，公共自行车在系统建设运营、维护管理以及健康可持续发展上还存在一些问题，需要通过立法来解决。

在保障骑车安全方面。市民、游客在免费使用公共自行车过程中，发生交通事故或发生意外造成人身伤害，怎么界定责任，由哪一方承担？

目前，公共自行车公司对所有公共自行车都投保了骑车人与第三方责任险，对车辆的维修与保养也建立了严格的规范，但骑车风险仍然存在。杭州公共自行车的日租用量最高已达到41.68万人次，百万分之一的风险也会涉及0.4人，保额以外产生的费用，是由免费享受服务的市民群众或外地游客承担，还是由提供免费、公益服务的公共自行车公司承担？

说起这个问题，杭州公共自行车公司总经理陶雪军也要挠头：“目前没有法律可依，出现这种情况，就只有通过协商或司法解决，所以我们非常希望通过立法来明确。”

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公共自行车允许报废吗？

杭州最老的2800辆车全躺在仓库里

陶雪军还希望，最好能明确公共自行车的报废年限。“2008年杭州第一批2800辆公共自行车，现在还在公司仓库里。公共自行车和家用自行车不一样，使用频率比较高，损坏频率也比较高，修修补补到一定程度，老化得不行了，我们就不敢让它上路了。但是又没有报废标准，如果有标准、能报废，我们也能拆零件用于维修之类的，把这批车子处理掉。但现在就只能放在仓库里。

“另外，骑自行车也是一件带有个性化的事情，有人骑得快，有人骑得慢；有的谨慎，有的大胆。如果是因为骑行方式的缘故自己摔倒，仍要求提供免费、公益服务的企业来负责，是否合理呢？”陶雪军说。

自行车没还好被人骑走了，该扣我的钱吗？故意拆换自行车零部件，怎么管？

杭州公共自行车交通服务系统诞生6年多来，一直存在一个有些争议的问题。

今年再增100个24小时服务点 年内所有服务点实现晚上12点前都能还车

今年，计划新增100个24小时服务点，主要设在居住区附近，方便市民出行。

目前，杭州大部分公共自行车服务点的最晚租车时间是21:00，还车时间是23:00。自行车公司还计划，今年内将所有服务点位的服务时间延后1小时——最晚到24:00，市民也可以享受到公共自行车的服务。