新闻导读：在“垃圾围城”的窘境之下，如何提高城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为昨天省“两会”代表、委员的关注热点。毕竟“地沟油”回流餐桌，关系到千家万户的健康，食品安全无小事！要杜绝这类问题，最好的方法无疑是从源头上把控，并进行资源化利用。

    “垃圾围城”窘境下，如何实现垃圾减量化、资源化、无害化？

    代表、委员把脉城市垃圾处理难题

    每当夜色降临，你在杭城大街上是否遇到过收集餐厨垃圾的小货车？两三位工人从饭店后厨抬出几桶油腻的餐厨垃圾，散发着阵阵难闻的气味……

    在“垃圾围城”的窘境之下，如何提高城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为昨天省“两会”代表、委员的关注热点。

    而城市餐厨垃圾的监控管理现状，更是让不少代表、委员心有余悸。毕竟“地沟油”回流餐桌，关系到千家万户的健康，食品安全无小事！

    要杜绝这类问题，最好的方法无疑是从源头上把控，并进行资源化利用。

    杭州已经在积极着手破解“地沟油”问题，日处理规模达200吨的杭州市餐厨垃圾处理一期将于今年底建成投入调试运行，越来越多的餐厨垃圾将变成柴油和用于发电的沼气，减量化率达80%。

    根据杭州市政府相关部门统计数据显示，目前，杭州主城区每天产生约400多吨餐厨垃圾。那么这些餐厨垃圾都去了哪儿了？

    据了解，由于大部分餐厨垃圾由各家餐厅分散处理，一直难以管理，现在只有5%进入杭州天子岭填埋场集中处理，其余去向不明，有些甚至成为了“地沟油”，重新回流到百姓餐桌，而且这些餐厨垃圾混入生活垃圾中，高含水率严重影响了生活垃圾分类处理。

    杭州新新饭店相关负责人告诉记者，以前大多数同行都是把餐厨垃圾卖给私人企业处理，“代表们把餐厨垃圾交给他们后，并不知道这些餐厨垃圾最后去了哪里。”该负责人说，以前只觉得餐厨垃圾是一个负担，并不关心怎么处理，后来杭州市环境集团建成了杭州餐厨垃圾三化处理中试项目后，酒店的餐厨垃圾就全部交给环境集团处理，让人更放心了。

    杭城一些小饭馆的老板悄悄向记者透露，在餐厨垃圾收集市场，谁出的价格高，谁就能把垃圾拉走。

    根据一组数据显示：杭州市餐饮业将餐厨垃圾自行交由外来人员拉运的占88%，而89%的餐饮业主对上门收集者不支付任何费用，也不过问其用处，11%的餐饮业主向上门收集者支付一定的处置费用，有28%餐饮业主还向上门收集者收取费用。

    杭州样本

    杭州的餐厨垃圾都去了哪儿？

    去年以来，代表省“五水共治”行动取缔了不少郊区养猪场，原来养猪场抢着要的泔水没有了市场，餐厨垃圾成了餐饮企业眼中的“烫手山芋”，这也成为了杭州市破解餐厨垃圾问题的契机。

    去年7月，国家发改委公布了第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，杭州名列其中。但当时，杭州还没有一家有实力能处理餐厨垃圾的正规企业。

    如今，杭州市餐厨垃圾处理一期工程开工，日处理规模200吨，投运后大大减少“地沟油”回流餐桌的状况发生。

    每天200吨餐厨垃圾，可以产生沼气1.2万方，发电2.16万度至2.4万度；提取纯毛油6000公斤，可加工成柴油4800公斤。

    一期工程预计今年12月建成投入调试，2017年6月完成试运行，竣工验收；二期工程日处理规模是227吨，计划2017年建成。

    在餐厨垃圾中试项目启动初期，曾经面临一个窘境，那就是原材料缺口，中试系统“吃不饱”。

    在杭城一些餐饮企业和高校食堂的带领下，现在，天子岭填埋场每天能收运进20吨至35吨左右的餐厨垃圾。

    “餐厨垃圾处理问题也是城市垃圾问题的一部分，需要全社会的理解与支持。希望杭州的大饭店、大食堂、院校能带头推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，杜绝‘地沟油’出现，保障百姓餐桌安全。”杭州市环境集团相关负责人说。

    目前，杭州市环境集团在天子岭有一个杭州餐厨垃圾三化处理中试项目，这套系统可日处理餐厨垃圾20吨、减量化率80%。

    项目采用“三相分离+厌氧产沼”处理工艺，由五个系统组成，分别为预处理系统、提油系统、水解除砂系统、厌氧产沼系统及除臭系统。

    通俗说，餐厨垃圾回收后，经过分选机分选，塑料、织物、金属等杂物将被分选出来另外处理。同时，有机浆料也会被分选出来。有机浆料分为两部分，一部分通过GSTR厌氧生成沼气，用于发电；另一部分通过提纯出油，变成纯毛油，然后加工成柴油。

    每吨餐厨垃圾可以产生沼气60立方米，每立方米发电1.8度至2度。

    也就是说，每吨餐厨垃圾可以发电108度至120度。而每吨餐厨垃圾的提油率是3%，就是说可以产生30公斤纯毛油，然后加工成24公斤柴油。

    餐厨垃圾变沼气，能减量80%

    餐厨垃圾处理需要全社会的支持

    餐厨垃圾的主要成分是油脂、蛋白质和水分。一方面，餐厨垃圾具有明显的污染物特性，俗称“地沟油”，是一种有毒有害的垃圾物质。

    由于目前代表省尚未建立和完善对餐厨垃圾的系统化管理，导致“地沟油”大都在城市的下水道里悄悄流淌；另一方面，餐厨垃圾可以制造生物柴油。与普通石化柴油相比，生物柴油不仅是一种可再生能源，而且可大大降低PM2.5，改善大气质量和生态环境。

    代表省常住人口已超过5500万人，按照每万人一天1.5吨餐厨垃圾量计算，每天就会产生8250吨餐厨垃圾，如果加上工业生产过程中产生的工业废油脂及城市污水池中残留的废油，全省一年就能提炼出不少于60万吨“地沟油”。

    目前，代表省有3家上规模的生物柴油制造企业，每年需消耗20万吨地沟油原料，而代表省当前能安全收集的“地沟油”原料不足5万吨(这其中相当一部分是个体捞油经营户收集的)，其余“地沟油”原料一部分依靠上海、江苏等地的餐厨垃圾回收处理企业供应，大部分则不得不通过非正常渠道从江西、安徽、河南、山东等地的个体捞油经营户中购买。

    代表建议，借鉴上海等地的成功经验，加快制定餐厨垃圾资源化利用的法规和完善其配套政策。加强对餐厨垃圾管理的执法力度，将回收、运输、处置等工作纳入环保部门的正常监管中。

    同时按照餐厨垃圾“谁产生、谁付费”的原则，构建科学合理的经费保障体系，政府应当建立餐厨垃圾回收处置的财政补贴制度。

    天子岭填埋场

    被房地产项目包围

    控制规划刻不容缓

    对于“垃圾围城”的破解之道，代表认为需要社会各界加强沟通，化解邻避主义，形成垃圾治理社会共治的认识。

    天子岭填埋场是目前杭州市主城区及余杭区增量垃圾唯一的末端处理设施。但近年来，随着垃圾填埋量的增加，填埋场处于超垃圾量、超警戒水位、超承载能力及垃圾高含水率、垃圾堆体高水位、高填埋量的“三超三高”状态。

    近年来，园区建设一直是“螺蛳壳中做道场”，园区厨余垃圾一期项目、餐厨垃圾一期项目等即使在利用边角用地并向空中发展集约利用土地资源的情况下，整个园区空间也已十分局促，用水用电等基础设施能力已至极限，环境容量已经饱和。

    与此同时，天子岭周边除原住民又增加了大量新住户，杭州拱墅区北部、丁桥和余杭区崇贤、星桥等地块持续开发，周边楼盘大量建成、居民陆续入住，仅天子岭填埋场周边5公里范围内已有社区、新楼盘等各类居住点83个。因此，控制规划刻不容缓。

    目前，天子岭循环经济产业园区建设各项工作正在科学、扎实、有序推进，但仍然面临着没有时间余地、没有形成系统、没有形成合力三大困难和问题。

    代表建议需进一步加强与周围石塘社区村民、半山街道等地的沟通，增进了解，取得理解。组织周边楼盘的居民参加“跟着垃圾去旅游”体验，通过实地参观，现场交流，取得理解、支持，形成“垃圾治理社会共治”的认识。

    垃圾到底要怎么分类？代表觉得要根据最终处理的方式来分类。

    像填埋和焚烧的处理方式是不一样的，那就可以焚烧的分一类，填埋的分一类。分类不能太复杂，不然老百姓搞不清楚。垃圾分类不一定能一步到位，可以考虑分两步实施。考虑到浙江省的城市垃圾焚烧发电厂的基础条件较好，可先按照日本早期经验，分可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾三类，待条件成熟时，再进行资源化细分。

    根据国际经验，城市垃圾处理要靠民间企业的高度参与，建立起“政府监管—企业主导—社区辅助—居民负责”相结合的责任体系，才能实现城市垃圾处理系统的长治久安。

    虽然杭州等城市早已出台了鼓励民间资金投资城市垃圾处理等城市公用设施建设领域的规定，但缺乏细化的具体操作办法，实际成效不明显。

    建议尽快研究制定相关的政策目标和政策措施，制定城市垃圾处理产业的准入条件、监管标准、鼓励政策等，充分发挥民间企业力量推进城市垃圾分类资源化利用。

    另外，代表认为要加大省级层面对城市垃圾分类处理工作的推进力度。在完成城市垃圾分类处理有关技术研究和政策研究的基础上，将城市垃圾处理工作纳入为民办实事工程，采取像“五水共治”、“三改一拆”工作类似的强势工作态势，强力推进，发动全省上下共同努力，力争在2017年前，建立起国际先进、国内领先的城市垃圾分类收集处理利用体系。

    浙江省的城市垃圾分类已经经历了十几载，但垃圾分类、垃圾收集等措施都没能落实并持续实施。

    代表建议借鉴国外先进经验使垃圾真正做到减量化、无害化和资源化处理，不同的区域实施不同垃圾分类方式，比如：

    普通居民住宅区垃圾：建议居民主要将垃圾分成两大类，一类是可回收垃圾，放在规定的蓝色或绿色垃圾桶内，蓝色垃圾桶的接收对象包括：硬纸板、报纸、杂志等纸类垃圾；绿色垃圾桶接收各种瓶子、罐子等容器类垃圾。另一类是不可回收垃圾放入黄色垃圾桶，包括塑料类垃圾、玻璃类垃圾，餐厨类垃圾。这两类放在垃圾桶中由环卫公司收运工定时上门收集。

    办公、商业区垃圾：建议每一家在综合办公楼办公的公司必须按规定回收纸板和纸张，玻璃和塑料瓶等也必须被回收。其他垃圾的分类参照居民垃圾分类。

    餐饮垃圾处理：建议由专业公司回收餐饮企业的餐余垃圾，政府从专业回收公司那里收购泔水，最终政府再从泔水中提炼生物柴油用作燃料。在这样的一个链条上，餐饮企业、回收公司均有利可图，而政府则杜绝了地沟油对社会的危害。

    危废垃圾和电子垃圾：建议建立危险废物收集站，危险废物必须送到危险废物收集站或堆放站。