一个僵了十多年的难题今年解决了

87天，皇亲苑106间“地下群租房”顺利腾退

原想当“钉子户”的陈大姐是怎么改变主意的？

整治工作进度表就张贴在皇亲苑小区门口，接受全体业主的监督。

清退后，街道对格子间进行了拆除，尽快恢复自行车库的功用。

皇亲苑被“地下群租房”问题困扰了有十几年了。今年九月份，皇亲苑的居民陈大姐得知“政府又要来清退地下室租户”时，还很不屑地说：“能清掉？能清掉的话早清掉了。”

皇亲苑，名副其实的市中心黄金地段，但是在这处毗邻武林门的所在，却能找到一批月租200元-300元的“房子”——社区内有9幢居民楼的地下自行车库，被割成106间10平方米左右的格子房，形成了“地下群租房”。

此处“地下群租房”不断被投诉，不断被整治，但始终老方一帖……

市中心的地下群租房

皇亲苑的“地下群租房”，得追溯到1997年，从皇亲巷改造建成皇亲苑小区后说起。

经过当年的旧城改造，新小区由回迁房和商品房组成。而由于地处核心区，小区的配套也更完善。当中，就包括一批地下自行车库。

“总共15幢房子，有9幢房子底下还建了自行车库。”天水街道党工委副书记史梁告诉记者。

同是车库，但归属权并不一样。有些是业主买房子时，开发商附送了某部分面积；有些是单位买下车库，分给员工的；也有开发商移交给物业的……

2000年左右，有人开始入住地下车库，之后就一发不可收拾。十几年下来，地下室砌起了一面面墙，围出了106间10平方米左右的房间。床来了，柜子来了，甚至煤气瓶和灶台也搬进来了。

入住者，有的是向业主租的，也有不少是抢占一方空间的。

居民反响最大的，就是安全问题。“想到楼底下有至少十几只煤气瓶，心里就觉得慌。”9幢居民韩女士告诉记者。

而随着100多号人陆续入住地下室，皇亲苑小区的环境也被居民诟病。地下室没阳台，洗晒衣服，他们全在小区露天完成。整个小区只有一个公共厕所，公厕用不过来时，难免有人不自觉……

根据天水街道提供的数据显示，近几年来，关于“地下群租房”的居民信访投诉累计17次，各类渠道反映该问题达上百次。

“杂乱无章”、“潮湿逼仄”、“别有洞天”、“难以相信”，一次次投诉、曝光，几年下来，媒体都想不出新的词汇来形容皇亲苑的“地下群租房”现象。

当年“八个图章”没管成

本文开头提到的那位陈大姐，有两个身份。她既是皇亲苑的居民，也是“地下群租房”的居民——她家有五口人，16幢7楼的一室一厅，实在挤不了全家人住。因此，她“自行开发”了16幢的地下自行车库，在格子间一住就超过十年。

“城管来过、派出所来过、社区也来过，来过的单位多了！”作为资深居民，陈大姐经历了此前所有的整治，“我们就硬着不搬，对方看看没办法，也就不了了之。”

记者了解到，以往对于皇亲苑“地下群租房”的整治，至少有过四次。甚至在2009年之前，曾有一回，包括街道、消防、公安、城管等八个部门，实施过一次联合整治。

“整治通知盖了八个公章，上门来让我们搬走。没人肯，后来也没继续（整治）了。”陈大姐说。

天水街道党工委副书记史梁也向记者证实，确有“八个图章”之事。“但经历了四次整治，群租客还在。主要是因为租客的抵触情绪大，整治工作难以继续开展。”

有理有据 还得摆出来讲

今年9月，下城区将“清退皇亲苑地下室租户”列入了“三改一拆”工作的重点项目，天水街道则成为责任主体。

这次，天水街道请来了司法、纪委、规划、房管、行政执法、公安、消防、宣传、工商和开发商等部门和单位。

“这次不是喊来盖章搞整治，而是要做一套完整的整治方案，争取给这个问题画上句号。”史梁说。

街道先梳理了利益群体：房东的数量、租客的数量，自行车库其他部分的所有权情况。特别是通过派出所登记暂住人口的办法，尽量摸清租客的人员结构、租客与租客间的关系。

同时，工作人员又翻阅大量材料，寻找可以支持整治行动的法律依据。如根据《商品房屋租赁管理办法》第八条之规定：……厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。同时，该办法二十二条规定：……逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款。

“十几年前，大家对居民小区产权归属问题并没那么敏感。现在变成既定事实，也有人成为既得利益者。我们要解决的，是历史遗留问题。”史梁说。

经过先期摸底工作，低收入、外地户籍人员、亲戚或老乡同住地下室，这三类情况是最普遍的。街道制作了一批宣传板，“专注讲解住在地下室的危害。关于火灾隐患、健康隐患等。”史梁告诉记者。

同时，也在小区的显眼位置，列出了印有《杭州市城乡规划条例》、《商品房屋租赁管理办法》、《物业管理条例》等法律法规的展板、加以标注、说明。

“这样，在宣传上，我们既从租客角度出发，分析了租住地下室的危害；也站在法律的层面，告知这是一个不符合法规的行为。”史梁说。

请专业“和事佬”介入

“刚一开始，我没打算搬。前面（整治）这么多次都没解决，凭什么这次要搬出去？”陈大姐告诉记者。

事实上，从今年9月19日开始制定整治方案，至12月15日最后一户地下住户搬离。天水街道仅用了87天时间，解决了困扰皇亲苑居民长达十余年的问题。

其中，下城区人民调解委员会（下称调委会）发挥了不小的作用。

史梁告诉记者：“我们总结了以往的整治经验，靠街道、行政执法等部门出面沟通，租客的抵触情绪肯定大。”

于是，街道请来了调委会。在组织归属上，这是一个依法设立，专门调解民间纠纷的群众性组织。在民间，一直扮演着“和事佬”的角色。“请他们作为第三方，上门做沟通工作，再合适不过了。”史梁说。

一户一方案解决

杨晓清就是调委会的工作人员，被分配驻点皇亲苑，专职与租户、房东沟通。

虽然有前期的宣传工作，但当她叩开一户户的家门时，还是得直面抵触情绪。“太便宜了，这种地段，200块租个10平方米的地方，哪里找去。”杨晓清说，“所以，沟通就是要站在对方的立场考虑。”

毕竟是专业“和事佬”，与地下室的住户们拉家常交朋友、帮他们参考地段找房子、帮他们找房东对房租讨价还价、帮他们搬家，杨晓清根据每户的特点，逐一制定了具体劝离方案。

地下室租客中，还有两批较为稳定的人群——几十位环卫工和保安。“这些人有单位，那我就去单位找对方领导沟通，还帮助他们申请些补助。”杨晓清告诉记者。

通过天水街道的一份汇报材料，我们可以看到：在劝离过程中，民情走访小组，走访小区业主80余人次，地下室住户260余人次。一周七天全勤，每天从白天做到黑夜。

“有时走访一家租户，就要说上两三个小时的话。谈完婆婆谈媳妇，得说服每一个人。”杨晓清说。

而本文提到多次的住户陈大姐，对她的劝离工作，就是杨晓清负责的。

“我一开始是打算做钉子户的。”陈大姐告诉记者。杨晓清不仅对她讲道理，还带她看事实——小区的环境、其他地下车库的杂乱、其他住户的抱怨和担忧。看完后，再找陈大姐聊天。

“几次沟通下来，我意识到，这不是我一家的问题。大家不搬走，这个小区（环境）是搞不好的。”陈大姐说。

搬离地下室后，陈大姐将皇亲苑内的小套出租。又在隔壁单元补差价，租下了一个中套。“一室一厅变成两室一厅，一家五口现在是够住了。但如果不是她（杨晓清）这么耐心，事情和道理一起跟我讲，这笔房租我是真舍不得拿出来。”

记者点评

精诚所至，金石为开

87天，把遗留了十几年的“历史遗留问题”给解决了。我们梳理天水街道的工作方法发现，沟通和换位思考成为重要的路径。

在这次的劝离过程中，管理者不仅把法律关系挑明了；同时站在租户的立场，把租住地下室的种种不妥给说透；更重要的是，工作人员挨家挨户走访，记录问题、帮助解决的诚心和效率，最终换来了租户们的配合。

拆迁问题不是一拆了之，很多事看来似乎是小事，但在住户看来却是大事。

这次皇亲苑地下车库群租问题之所以能成功解决，是因为职能部门把百姓的难题和困境真的装在心里，不仅诚心诚意解答他们提出的问题，还真心实意和他们一起研究解决困难和问题的办法。

“精诚所至，金石为开”，说的就是这个道理。