规范市场价格行为 创新稳价惠民措施

2014杭州“数字物价”全景解读

似乎从来没有一项工作，与价格工作一样如此与民生息息相关。

小到一棵青菜的价格波动，大到商品住房的价格公示，从与老百姓密切相关的水电油气价格的调整，再到行政事业单位对社会、企业、个人的各种收费……价格工作关乎国计民生，牵动千家万户。

但它似乎又和老百姓隔着一层纱。比如，行政事业单位对社会、企业、老百姓的各种收费，是如何被监管的？杭州公立医院实行药品价格零差率是如何出台的？与老百姓生活密切相关的水电油气价格的调整与监管是如何实施的？日常餐桌上的猪肉又是如何被成本监控，从而确保其价格在合理范围内运行？

为此，上个月，市物价局发动全系统开展走访调查活动，专题向基层的老百姓们汇报价格工作。局长郭初民也带领相关处室负责人，在采荷文体中心公园与30位居民代表举行了一场关于物价工作的交心恳谈会。

“这既是一场物价工作普及会，让老百姓清楚物价部门在做哪些工作，同时这也是一场意见征集会，零距离倾听老百姓对我们工作的意见和建议，帮助我们更接地气地服务老百姓。”郭初民说。

事实上，在即将过去的这一年里，市物价局一直以“开放运作、透明决策、严格要求、干净干事”作为机关建设目标，以“让政府放心、让群众满意”作为根本宗旨，完善价格监测预警调控基础，落实重大价格改革举措，推动各项价格工作上新台阶，确保我市物价总平水基础稳定，为杭州市经济社会发展、民生持续改善和全面深化改革，打好基础、创好环境、做好保障，发挥了价格主管部门应有的作用。

现在，我们试图将2014年那些与我们息息相关的价格调控、价格改革、价格监管等工作，以“数字物价”的方式来表达，或许能给你一个更深刻的印象。

价格调控篇

价格总水平保持基本稳定

CPI在全国36个大中城市中列第31位

市物价局很重要的一项工作是强化价格调控和监测预警，捕捉市场价格波动，做好价格形势研判。它的意义在于，真实地反映市场情况，健全价格预警预案，为政府部门经济分析和决策提供重要依据。

为此，今年以来，市物价局加强对民生商品、节假日商品、季节性及热点商品、重要生产资料等价格监测。全年采集重要商品及服务价格超过278万笔，对30家农贸市场近百种农副产品每日采价，通过“杭州价格网”、“杭州·价立方”、媒体等平台及时公布，发布杭州市农贸市场、超市、家电卖场等民生商品价格信息350多期。

今年1-11月份，累计向国家发改委、省物价局等报送价格数据5.6万余笔，监测报送有效率99.5%以上。

我市的价格总水平也基本保持稳定。今年1-11月，杭州市居民消费价格（CPI）累计同比上涨2.1%，比全国平均2%高0.1个百分点，在全国36个大中城市中，与北京、南京并列第31位；比全省平均水平低0.1个百分点，在全省11个设区市中，与温州并列第6位。

价格改革篇

推进重要领域内价费改革

行政事业性收费今年减收9个亿

价格改革与民生息息相关，往往牵一发而动全身。然而，在今年诸多重要价格改革中，市物价局努力做细工作，争取社会各界和广大市民的支持理解，取得了很好的效果。

实施水价改革，涉及广大人民群众的切身利益。市物价局会同市有关部门，在研究制定改革方案过程中十分慎重，严格按照政府定价的法定程序，充分征求各方意见，扎实开展各项工作，形成了最终实施方案。明年元旦开始，杭州城区居民正式实行阶梯水价。

今年8月开始，我市积极发挥价格杠杆的导向作用，实施差别化停车收费新政。审核48家政府定价停车场收费标准，新政实施首日实现零投诉。

继续加大行政事业性收费监管。2008年以来，我市先后取消、免征、降低、暂停行政事业性收费达570项，累计减少收费金额约25亿元，其中2014年减收金额达到9亿元，是全国副省级城市和省会城市中取消、免征、降低、暂停行政事业性收费项目最多、减免力度最大的城市之一。

   价格惠民篇

平价商店、明码实价示范店（点）扎实推进

低于市场均价15%的农副产品平价直销区深受百姓欢迎

近年来，农副产品价格尤其是蔬菜价格波动频繁，为构建稳定农副产品价格的长效机制，我市自去年以来积极在全市范围推进平价商店建设，即在政府引导下，通过产销对接，减少流通环节，压缩流通费用，以相对稳定和较低的价格销售农副产品，让百姓得实惠。

今年我市平价商店建设又有了新的发展，在大润发超市石桥店开出第三家“农副产品平价直销区”。市区超市平价直销区严格执行低于市场均价15%的限价政策，受到市民欢迎。

按照“政府倡导，企业诚信，自愿报名，严格标准”的要求，今年继续在全市开展“明码实价示范店（点）”评选活动。据统计，2014年全市有涉及家电、餐饮、商贸等行业的61家企业被评为“明码实价示范店（点）”，受到社会各界好评。

杭州市物价局相关负责人说，进入名单的示范点，在价格售卖上，除了要明码标价外，更要保持价格稳定，不能实行价格弄虚作假。一旦发现示范点存在价格上弄虚作假，甚至涉嫌价格欺诈，则不但要取消其示范点的荣誉，严重的还要依法对其采取相应的处罚。

价格监管篇

查处价格违法案件354件

12358接受咨询及投诉逾万件

年夜饭不明码标价、设置最低消费；节日期间景区门票、停车收费、旅游住宿擅自提价……这些都是消费者经常遇到的价格欺诈行为。

每一年，市物价局都要针对市场特点和群众反映的热点价格问题，突出检查重点，注重指导规范，强化社会监督，加强市场监管，着力维护良好的市场价格环境。

而据统计，2014年1-11月份，共查处价格违法案件354件，经济制裁总金额531.04万元，其中退还消费者11.70万元，没收违法所得168.59万元，罚款350.76万元。

今年1-11月，12358价格投诉举报电话收到咨询及投诉15526件，其中处罚38件，退还消费者12.31万元，没收违法所得0.57万元，罚款50.57万元，经济制裁总金额63.44万元。

向社会聘请社会价格监督员，也是我市物价系统加强社会价格监督服务组织建设的重要举措之一。截至10月底，全市各区、县均设立了社会监督服务站，市本级招聘的社会价格监督员共58名。

成本监审篇

完成成本监审和调查项目40个

核减不应计入定价成本费用7.12亿元

在备受关注的阶梯水价改革过程中，居民用水的价格是如何被制定出来的？在定价的诸多环节中，有一个环节叫“成本监审”，成本是定价的重要依据。

1-11月，市物价局完成成本监审和调查项目40个，涉及公用事业、教育、体育服务、环境卫生服务、专业服务等6个行业、40个单位，监审和调查成本82.34亿元，核减不应计入定价成本费用7.12亿元，核定成本75.22亿元，核减率8.65%，提高了价格决策的前瞻性、科学性和有效性。

在农产品领域，1-10月开展18个行业农产品调查，涉及202户农调户，上报上万组数据；继续开展特色农产品成本调查，新增草莓、葡萄、枇杷等5个特色品种的调查点并进行调查；优化调查网络布局，调整4个生猪调查点；完成2014年规模生猪直报工作及2013年常规农产品数据整理工作。