“我们人力社保局的事情很多，浓缩起来，就四个字——人才、社保，”在日前举行的杭州市人力社保局2014年10项惠民实事通报会上，局长郭禾阳如此总结道。

他进一步解释说，人才是杭州的发展之本，社保是杭州的稳定之基，“所以我们做的并不是高大全的工作，而是很矮，要足够贴近社会，贴近百姓。”

事实确是如此。翻开这份清楚标注目标任务、牵头领导、责任牵头部门、责任配合部门的《2014年市人力社保局10项惠民实事工作进度表》，推进萧山余杭与主城区社会保障一体化、办好国际人才交流与项目合作大会、贯彻落实企业工资集体协商条例、深化实施“文化养老”系列活动、实施就业促进专项行动、全面实施大学生创业新三年行动计划……每一项实事都是以民生为本，惠民为大。

一个社会和谐不和谐，关键看民生。作为一个民生大局，这10件实事正是他们联系群众、服务民生的重要载体和抓手。

上篇

社会保障

“人力社保局是一个民生大局。一个社会和谐不和谐，关键看民生，民生这篇文章做好了，社会肯定和谐。”

制度惠民

让更多人享受社保一体化的便利

完善养老、医疗等社会保障体系的制度设计，加快推进社保一体化，逐步消除群众养老、医疗等方面的后顾之忧，是制度惠民的第一要务。今年以来，根据市委要求和萧山、余杭两区居民的需求，市人力社保局把推进萧山余杭区与主城区社保一体化放在了十件惠民实事之首。

今年初，市人力社保局启动了萧山余杭区与主城区养老保险一体化建设，计划通过几年的努力，逐步消除制度和政策差异。今年7月，两区均已出台本区的《养老保障办法实施细则》，在主要政策上与主城区趋向一致。2014年1月1日起，杭州主城区城乡居民养老保险基础养老金标准提高到150元/月，萧山、余杭也同步将基础养老金标准提高到150元/月。

统一全市医保两定机构管理办法，实现两区与主城区医保定点医院和定点药店互认互通，这既是市委的要求，也是萧山、余杭两区居民的需求。今年，市人力社保局对《杭州市基本医疗保险定点医疗机构管理办法》和《杭州市基本医疗保险定点零售药店管理办法》进行了修订，并确定从2015年起，余杭、萧山与杭州主城区首批911家杭州市基本医疗保险定点医疗机构将实现互认互通。目前，系统正在紧张调试中。

为切实管好老百姓的“救命钱”，杭州深化全市医保反欺诈“亮剑”行动，维护好医保基金安全。市人力社保局建立了“人机共审”的“智慧医保”系统，让杭州形成了集结算、审核、监管为一体的全方位监管体系，使医保对医疗机构医疗服务的监管，从单纯的医疗费用项目监管，延伸至对医务人员医疗服务行为、参保人员就医购药行为的监控，从源头上加强了医疗机构内部的精细化管理。这一“智慧医保”工作被国家人社部向全国进行推广，省、市领导也对杭州“智慧医保新模式”给予了充分肯定。

服务惠民

让更多人在这座城市安居乐业

人人安居乐业，城市才能和谐稳定。

今年，我市大力实施就业促进专项行动，以促进高校毕业生、残疾人、城镇登记失业人员、农村劳动力就业为重点，深入实施“五大工程”和“十大系列活动”，推动就业促进专项活动向区（县、市）延伸，探索实施就业预警机制，全力促进社会充分就业。

在杭州，只要你有就业愿望和就业能力，不挑不拣72小时就可实现再就业。对城镇就业困难人员加强就业帮扶，组织落实就业援助月、就业援助春风行动等就业服务专项活动，确保有就业愿望和就业能力的城镇就业困难人员。80%以上的行政村开发公益性岗位，对农村就业困难人员进行兜底安置。多渠道挖掘就业岗位，全年组织各类招聘会900场，提供岗位80万个。全市新增就业23.5万人，帮助城镇失业人员实现再就业11.46万人。

实现就业后，如何构建企业和职工的和谐劳动关系？杭州贯彻落实新出台的《杭州市企业工资集体协商条例》，让企业与职工自己协商。像祖名豆制品股份有限公司等一些“双爱”活动涌现出来的先进企业代表，通过工资集体协商，职工工资收入年均增长均在12%以上。杭州劳动关系和谐指数也连续四年位居全省第一。

杭州不仅让壮有所用，还让老有所乐。市人力社保部门十年来不断创新创优管理服务举措，切实保障退休人员的晚年幸福。

在推进文化养老方面积极谋划、创新有为，扩大退休干部大学（分校和直属教学点）教学覆盖面，进一步拓展退大办学规模，最大化实现退大教学资源共享。在2014年下半年的招生过程中，退大还创新招生举措，采取了“预报名+摇号”的方式进行招生，让退休干部告别漏夜排队、一座难求的局面。

组织开展企退人员社会化管理服务十周年系列活动、退休人员金秋文化节、“喜看杭州新面貌”一日游等活动，进一步丰富退休人员的精神文化生活，真正实现老有所学、乐享夕阳。目前，杭州市退休职工大学新址修缮改造工程正在顺利推进，主体工程预计明年3月前可完工，明年年底可投入使用。到时，退休人员开展文化学习、才艺技艺学习将有更好的硬件条件支持。

为了让百姓有更好的窗口服务体验，市人力社保局开展了改进作风专项行动，研究制定局系统公共服务窗口的服务标准、纪律要求和文明用语，优化工作流程，积极开展优质服务窗口创建活动，提升服务效能，进一步树立人力社保部门为民务实的良好形象。

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人才服务

“我们一直坚持两手抓，一手抓高层次人才，一手抓高技能人才。只有在这两手都牢牢抓住的情况下，杭州的人才队伍才能对整个杭州的发展起到积极作用。”

平台惠民

让更多高层次人才来杭创新创业

人才优势，是最根本、最直接、最具潜力的优势，人才的层次和结构，也决定着城市的发展层次和结构。“智慧经济的产业要达到转型升级，人才也要进行转型升级，这个转型升级的着力点就是，让市场在人力资源配置中起决定作用。”市人力社保局局长郭禾阳说。

一方面，人力社保部门落实企业人才工作联系制度，开展“大调研”、“大走访”活动，帮助企业排忧解难，提高人才服务精准度，另一方面，全力争创国家级人力资源服务产业园，目前已引入一家世界500强人力资源服务企业在杭州落地，充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，真正实现市场选才、市场配才、市场用人、市场育才、市场评才。同时，抓好全球引才“521”计划、“115”引进国外智力计划、高技能人才“815”培训倍增工程等一系列人才工程，加快集聚企业转型发展需要的高层次人才。

就在两个星期前，一场共谋创新创业、合作发展的盛会，刚刚在金秋时节的西子湖畔顺利落下帷幕。短短三天里，来自全球25个国家和地区的509名海外留学人才和25个海外社团组织，带着676个具有较高前瞻性和技术含量的项目，来杭参会洽谈，杭州市签约项目168各，签约金额16.5亿元，均比上届大会增长20%。这是浙江杭州自2009年以来第六次举办国际人才交流与项目合作大会。六年来，大会的影响力已经辐射到了全球范围，成为杭州乃至全省招揽海外高层次人才的重要平台和“金名片”。

继今年9月万向集团引进的外国专家马尔科姆获得国家友谊奖后，上周，杭州又有4名外国专家被省政府授予“西湖友谊奖”。近年来，杭州一直致力于引进各类高层次人才，大力实施《杭州市“115”引进国外智力计划实施意见》。今年来引进外国专家1564名，聘请各类外国专家4万多人次。他们在我市转变经济发展方式、增强企业自主创新能力方面发挥了积极作用，每年落地的几百个引智项目也成为我市实现创新驱动、加快转型升级的重要助推力量。

技能惠民

让更多人获得人生出彩的机会

杭州经济的转型升级，特别是实体经济的转型升级，除了引进高层次人才，还需要大量高技能人才，“所以我们一直坚持两手抓，一手抓高层次人才，一手抓高技能人才。只有在这两手都牢牢抓住的情况下，杭州的人才队伍才能对智慧经济、对整个杭州的发展起到积极作用。”市人力社保局局长郭禾阳说。

为此，我市深入开展职业技能竞赛深化年活动，即通过举办一系列职业技能竞赛，让更大范围的职工获得人生出彩的机会，扎实提升职工队伍的职业能力，促进杭州经济社会发展。截至10月底，杭州已举办22项市级职业技能竞赛，各地举办区级职业技能竞赛126次，全面超额完成全年目标任务。

这些竞赛项目的设置，与省市战略意图相衔接。比如，突出“五水共治”、“交通治堵”等重大决策，开展了水文勘测工、大气环境监测工、汽车驾驶员等技能竞赛；突出先进制造业、现代服务业等产业发展方向，开展了数控车工、工具钳工、职业指导员等技能竞赛；突出创新社会管理和解决热点问题的要求，开展了养老护理员、食品检验工等技能竞赛；突出区域性产业发展的特点，开展了茶叶加工工、服装制作工等技能竞赛。

高校毕业生是宝贵的人才资源。根据国务院和省政府关于做好普通高校毕业生就业创业工作的相关文件精神，市人力社保局研究拟定了符合我市实际、操作性强、含金量高的促进高校毕业生就业创业实施意见，并全面实施大学生创业创新三年行动计划和杰出人才培育计划，助力大学生实现就业创业和人生发展目标，推动大学生创业工作继续走在全国前列，我市大学生创业受到国务院副总理刘延东的批示肯定。

截至10月底，全市新成立大学生创业企业1347家，带动就业5324人，开展大学生创业项目无偿资助专家评审三批，资助大学生创业项目152家，分别完成年度目标任务的134.7%、106.48%和76%，全市参加实训和见习训练的总人数52811人，完成全年总目标的96.02%；接收应届高校毕业生65624人，完成年度目标的93.75%。

2014年市人力社保局10项惠民实事

●推进萧山余杭与主城区社会保障一体化

●办好2014浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会

●贯彻落实企业工资集体协商条例

●深化实施“文化养老”系列活动

●实施就业促进专项行动

●全面实施大学生创业新三年行动计划

●开展人力社保系统窗口单位改进作风专项行动

●开展技能竞赛“深化年”活动

●实施“人机共审”的医保阳光审核新机制

●实施“115”国外智力引进计划