仍存在一定法律风险

在西湖区社会福利中心，专门有10张床位，是提供给老人接受“喘息服务”的。每次有老人要送进来之前，工作人员都会反复问家属几个问题：“老人得了什么病？病情怎么样？严不严重？”

如果申请“喘息服务”的老人真的病得很严重，西湖区社会福利中心就会提出建议，希望老人还是去相关的医疗机构比较好。因为社会福利中心提供的“喘息服务”，只是起到照顾和康复的作用，并不能提供相应的治疗。如果老人一旦发生一些意外，福利中心很难承担相关责任。

而需要“喘息服务”的，恰恰又都是久病难愈、情况相对复杂的老人，容易发生意外，很需要建立必要的社会保障机制，减少提供“喘息服务”机构和人员的各类风险。

而且，西湖区社会福利中心只有10张床位可供“喘息服务”，其他养老机构床位也很紧张，一旦周转不过来，想要接受“喘息服务”的老人，就要排队了。

出路

优化升级养老机构

探索护理保险制度

“喘息服务”，在欧美国家已经非常普遍和常态化。简单来说，就是给照料老人的子女或者他人一个喘息的机会，类似于由政府或者民间机构牵头，成立一支队伍，分散到各个社区，经过一定的培训，承担起临时照顾老人的服务。

这支队伍就像消防队员，哪里有火，他就去哪里救急。对喘息服务的队员来说，工作只是临时性，兼职性，回报像是目前“一人献血，全家受益”。

所以，“喘息服务”在很多发达国家和地区，已经成为养老服务体系的重要组成部分，但在我们国家，还是新鲜事物。

有数据表明，至2015年，我省每5个人中就将有1个老年人，与老龄化相伴的是，失去生活自理能力的老人也在日益增多。

杭州西湖区借鉴国外先进理念，率先试点“喘息服务”，省民政厅曾评价西湖区的探索尝试，将为全省失能老人的社会照料提供全新的借鉴模式。

接下来，西湖将重点发展养老福利机构，希望其成为“喘息服务”的主力，因为只有专业的养老福利机构，才会具备更为专业化的服务人员、设施和经验。

目前，西湖区7家镇、街道养老福利机构和4家民营养老机构正在进行优化升级，今后可以为失能老人提供更全面、到位的“喘息服务”。

另外，西湖区还公开招聘了三替、巾帼西丽等5家知名机构，以政府购买服务的形式，为失能老年人提供照护服务，还有一批具有资质的养老服务工作人员，上门为失能老人提供服务，以减轻家属负担。

针对“喘息服务”过程中可能会出现的法律风险问题，西湖区也已经为每个养老福利机构都配备了一名法律顾问，并在探索养老福利机构综合责任保险制度和失能老人长期护理保险制度，以进一步降低“喘息服务”的风险。

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