通过立法加强运河保护与管理

    《中国大运河（杭州段）遗产保护管理条例》草案初稿已完成

    有望列入2015年正式立法项目 

杨志坚 摄

路江通

    《杭州运河丛书》出版。杭州首次推出新运河，此后又连推六年。三大国家级博物馆开馆。运河杭州段迎来大考，获得国际专家高度评价。

    大运河申遗成功之后，记者在采访中发现，不管是文保专家，还是相关职能部门负责人，说得最多的一句话都是——保护的责任更重了。

    根据联合国教科文组织《保护世界文化与自然遗产公约》的规定，列入世界遗产名录的所有遗产必须有长期、充分的立法性、规范性措施，确保其存在和得到保护。

    按照《公约》的要求，为加强对大运河文化遗产的保护和管理，杭州市大运河申遗办已经在起草《中国大运河（杭州段）遗产保护管理条例》（以下简称条例），日前，初稿已经完成。

    记者采访杭州市人大常委会法工委主任路江通了解到，该《条例》目前是2014年市人大立法调研项目，并有望被列入2015年正式立法项目。

    通过立法做好“顶层设计”

    自从运河申遗成功后，关于如何对它进行更好保护和管理的话题，一直没有间断过。从立法方面来对运河加以保护，也是关注的焦点。

    路江通说，通过立法对运河（杭州段）文化遗产加以保护与管理，相当于是做好“顶层设计。”

    运河（杭州段）纵贯杭城，流经余杭、拱墅、下城、江干等多个行政区域，又涉及文物、水利、环保、港航、城建等多个部门，通过立法制定《条例》，有利于明确各行政区、职能部门的管理职能，进一步理顺各部门对运河文化遗产保护管理的关系。

    运河保护不仅事关政府部门，与市民的生活、工作也是息息相关。住在运河畔，推开家门，就走入了世界文化遗产地，但是，有许多人甚至连哪一块是遗产保护区都不知道。

    路江通说，通过立法，加深公众对遗产的理解与认识，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识，共同做好文化景观的保护管理工作。

    随着文化遗产保护理念的进步，文化遗产保护更加注重对文化遗产价值的理解和评估，要求进一步加深文化遗产的保护理念与管理办法。通过立法制定《条例》有利于进一步认定运河（杭州段）文化遗产的内涵，评估文化遗产的价值，有利于进一步完善遗产保护的法规，从而对文化遗产实施有力的保护。

    理顺运河保护三大根本问题

    “保护什么？谁来保护？怎么样保护？”路江通说，这是立法保护运河解决的三个根本问题。

    保护什么？

    不就是保护运河吗，这还需要问。说起来很简单，其实不然。路江通举例说，首先要界定保护范围，仅仅是保护遗产点，还是要扩大保护范围呢；保护对象也要有研究，文物要保护，但运河水不是世界遗产，要不要立法保护呢？

    谁来保护？

    路江通说，这就是执法主体的问题。西湖申遗成功之后，通过立法，授权西湖风景名胜区管委会进行管理，效果不错。运河（杭州段）涉及的行政区域、职能部门更多，这个要通过立法来理顺关系，建立强有力的管理机构。

    怎么样来保护？

    路江通说，资金投入，采取哪些管理措施，监管监测都要有细致的规范。

    《条例》草案初稿已经完成

    2012年，当《杭州西湖文化景观保护管理条例》正式实施时，有媒体说，每一项内容非常细致，几乎武装到每一片叶子，让西湖可持续发展。

    如今，《中国大运河（杭州段）遗产保护管理条例》草案涉及哪些内容，又进展到哪一步了呢？

    日前，由浙大城市学院法学院的专家们起草的《条例》草案，刚刚完成初稿，尚未审议。

    路江通告诉记者，《条例》目前是2014年市人大的立法调研项目，有望列入2015年正式立法项目。

    “《条例》不仅管别人，更重要的是管自己，它会有很多要求，实际上保护的要求很高，高的要求是对政府自身加压的表现，所以是既管别人，也管自己。”路江通说道。