《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》修改草案今起公示

    每一天，我们都在感慨杭州这座城市发展得太快。

    小时候离得远远的钱塘江边，此时已高楼林立；原来的片片农田菜地，如今成了热闹的小区；明天，新的地铁线可能就通到了家门口……

    无以规矩不成方圆。杭城的发展，离不开这座城市的规划，现行的《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》2001年修编，不过，为了让这轮规划踩准时代节拍，顺应杭州目前的发展需求以及长远的发展趋势，这座城市的未来规划也需要与时俱进地调整。

    如今，《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》修改草案将从今天起至7月12日的一个月时间内进行公示，征求公众意见。

    在这份修改草案中，我们看到了许多令人兴奋的变化和概念：比如规划期内将保持“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”空间结构，撤消塘栖组团、增加瓶窑组团；除了耳熟能详的延安路周边，钱江新城及钱江世纪城将成为城市的另一个主中心……

    未来的杭州是什么样，我们用一张图告诉你。

此次公示为期一个月，大家可以到杭州市规划局一楼大厅、杭州市城市规划展览馆查看公示详情或登录杭州市人民政府门户网站（www.hangzhou.gov.cn）、杭州市规划局网站（www.hzplanning.gov.cn）、杭州市城市规划展览馆网站（www.hzghshow.gov.cn）查询。

    2020年杭州市区常住人口745万 5条地铁线穿行杭城

    将重点解决中低收入家庭住宅建设

    关于城市总体规划，有这么一个比喻：城市化的发展，就像一辆飞速前进中的列车，而规划，就是保证这辆列车正确前行的轨道。轨道如果没铺好，列车自然就要跑偏。

    此前，引领杭州前行的，是2007年经国务院批复的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》。而为了杭州这辆列车更平稳地行驶下去，就有了这次的总规修改。

    杭州市规划局说，这次的修改方案，没有改变规划的期限和总体框架，但是对城市发展目标、城市发展规模、城市空间结构等11个方面内容进行了重点修改完善。

    这些规划，将如何改变我们的城市、改变我们的生活？我们邀请了相关专家，为大家作详细解读。

    杭州人口控制目标：

    2020年市区常住人口745万

    杭州城，早已“人满为患”了——

    截至2012年末，杭州市域常住人口880.2万人，其中城镇人口653.99万人。但是根据现行的总规，到2020年，杭州的市域人口为820万，市区常住人口650万。

    这就意味着，杭州目前的人口数量，已经超过2020年的规划人口。为此，在杭州出炉的“杭改十条”中，就专门提出要科学划定主城区开发边界，严格控制人口规模（相关报道详见本报2013年12月31日A4版）。

    解读：在这次的规划修改中提出：至2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模控制在745万人左右。市区城镇人口规模678万人左右，其中中心城区550万人左右，六大组团128万人左右。

    当然，这个人口控制，可不是简单地对出生人口进行控制这么简单。

    规划里面也提到了多种措施：比如新增建设用地空间上向副城和组团倾斜，重点满足大江东、城西科创产业集聚区、之江文化大平台等建设和重大民生工程的需要，优化用地结构，重点保障公共服务设施、居住和绿地，适度降低工业用地比重。

    2020年前后

    5条地铁线都要建成

    城市总体规划，自然少不了城市的综合交通。在公共交通方面，现行规划就已经提出，到2020年，要建成总长约171千米的5条轨道交通线路。

    这次的修改，提出到2020年前后，建成轨道交通1、2、4、5、6号线，形成5条线路总长约190千米长的轨道交通线网。

    解读：公示的（轨道交通规划图（草案））里面，大家能清楚地看到5年后全部建成的5条地铁线的走向。

    1号线，从湘湖到下沙临江；

    2号线，从良渚到萧山朝阳，沿途经过金渡北路、古翠路、武林门、庆春广场、钱江世纪城、飞虹路、人民广场等区域；

    4号线，从三墩到闻堰南路，沿途经过金渡北路、杭行路、东新东路、火车东站、江锦路、近江、甬江路、八卦田、滨盛路、东冠路等区域；

    5号线从科技岛到新街南，沿途经三坝、莫干山路、沈半路、打铁关、建国北路、凤凰城、江南大道、滨康路、人民广场、火车南站等区域；

    6号线从双浦镇到外环东路，沿途经东信大道、江陵路、奥体中心、钱江世纪城等区域。

    在快速路网方面，杭州也通过规划加强了主城、副城、组团之间的联系，比如通过路网的延伸和加密，实现“一环三纵五横”到“二环五纵 五横 六连”的跨越。比如在绕城内增加城市西部的吉鸿路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路，作为贯穿西部的纵向快速路通道。还增加多处快速路段延伸段连接副城和组团，如风情街大道南延、文一西路西延等。

    哪些地方能建

    杭州有了“空间管制”

    建筑多的地方，人就多。这个道理，大家都懂的。

    修改版的总规提出，杭州将按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，划分适建区、限建区和禁建区三类地区，并提出分区政策和分级管制要求。

    这三个区的意思，从字面上就可以理解个大概。适建区，就是适合城市建设的；限建区，就是要对城市建设、项目开发进行一定的限制；禁建区，主要是禁止进行一些城市开发项目，但有些东西还是要建的，比如道路等城市基础设施。

    解读：适建、限建和禁建三区的面积比例为3.5：1.0：5.5。也就是说市区要确保65%的生态保育空间。这个生态保育空间的概念，也就是限建区和禁建区的规模加起来，咱们城市里头的基本农田、水源保护区、大的公园、以及近郊供市民休闲娱乐的区域等都在这个生态保育空间里面，属于城市的生态屏障。

    这一点，大家从规划草案里能看得很清楚。根据规划草案里头的《市区空间管制图（草案）》，代表适建区的黄颜色主要分布在主城、江南城、下沙城、临平城、余杭组团等区域，代表禁建区的深绿色，占据了规划区的大部分，包括西湖风景名胜区、超山风景区、青龙山风景区等区域。

    民生设施是关注重点新增用地将有倾斜

    规划里那些你身边的改变

    除了城市规模、城市布局、空间结构等等方面的修改完善，这次的杭州市城市总体规划修改，还有许多方面的调整，也备受市民关心。几个关键词，来看看你身边的变化——

    ●民生保障——文化、教育、体育、医疗、养老等民生保障设施，是这次总规修改关注的一大重点。比如在教育设施方面，要结合大型居住区新建一批普通高中，结合产业园区发展新建一批职业高中；按照保障就近入学、入园原则布局初中、小学和幼儿园，各区、县（市）建1所智障特殊教育学校，基本普及残疾儿童少年免费教育。体育设施方面，要新建杭州奥林匹克体育中心等市级体育设施。

    医疗设施方面，2020年，市区千人床位数达到8.6张，原则按照3-10万人居住人口设置一处社区卫生服务中心。新建浙大国际医学中心暨浙一医院余杭院区、浙江医院分院等医疗机构。

    ●排水防涝——进入主汛期，暴雨曾令杭州很多地区上演一幕幕“水漫金山”。这次总规修改，也将防涝控排作为重点关注对象。之前主城区的排水主要是由南边的运河排泄到北边的太湖，但是太湖的蓄水量本身就比较高，短时间内的涝水难排。之后，排水会采取“南—南”的渠道，通过八堡沿线的泵站，将运河的积水“强行”排放到钱塘江等等举措。

    ●居住用地——以后杭州将进一步减少年均城镇建设用地增量，这是不是意味着以后新增土地越来越少，房价也会越来越贵？这倒不一定。

    规划部门说，虽然今后年均城镇建设用地增量会减少，但新增用地还是会尽量向绿地、居住、公共服务等方面倾斜，住宅用地供给还是会继续与需求持平。

    规划中，今后杭州市区范围内，居住用地面积将达到209平方千米，占城镇建设用地的28.7%。不过，从安排的区域来看，新增的居住用地将主要安排在副城和六大组团，以及大江东、未来科技城等城市发展新区，以促进职住平衡。此外，修改后的规划还明确住宅建设要重点建设解决中低收入家庭的住宅。

    ●郊野公园——这次总规修改，杭州提了个郊野公园的概念。结合规划的六条生态带设置了东明山森林公园等6处郊野公园，让市民和游客有更多的机会接触、体验城郊的自然风光，感受大山水格局的精致与大气。

    以后，杭州的中心从大到小有四个层级

    中心副中心次中心看看你住哪个中心

    咱们老百姓说话，都有市中心这么个提法。现行的规划里面，把杭州的中心分成2个市级公共中心、3个城市副中心、14个地区级（城市组团）中心等。

    这次的规划，结合杭州的实际情况，对部分中心进行了调整。以后，杭州的中心从大到小有四个层级：市级中心——城市副中心——主城次中心（主城范围内）——地区次中心（副城和组团内）。再往下，就是居住区级中心了。

    两个市级中心

    六个城市副中心

    市级中心是两个，一个是延安路及近湖地区，主导的功能有很多，包括商业、旅游、行政、金融等等；一个是钱江新城和钱江世纪城，功能包括行政、商务、商业、金融、文体等。

    城市副中心有6个，包括江南副中心、临平副中心、下沙副中心、大江东副中心、未来科技城副中心、城北副中心，主导功能包括商业、商务、金融等。副中心相比以前，后3个是新增的。

    主城次中心有8个，包括城东新城次中心、新天地次中心、国际会展次中心、蒋村次中心、之江次中心、黄龙次中心、滨江次中心、九乔商贸城次中心等。各个次中心的主导功能也有不同，比如国际会展次中心的主导功能就是会展，蒋村次中心的主导功能是旅游和商业，黄龙次中心的主导功能是商务、文体和会展。

    最后，就是地区次中心，这些次中心分布在副城和组团，有的是以地铁上盖物业为依托，辐射周边，包括杭州南站次中心、江南新城次中心、临江新城次中心、空港新城次中心、瓜沥次中心、临浦次中心、老余杭次中心、瓶窑次中心、超山东次中心，等等。这些次中心的主导功能以商业居多，有的还有旅游功能。

    这些地区的中心等级、功能一旦确认，将成为这个地区的公共中心和活力中心。

    根据新总规的蓝图，三大副城区和六大组团的居民们，将与主城区居民共享医疗、教育、养老等公共服务领域的优质资源。比如，以后在余杭组团的居民，不用坐车到市中心也可以享受优质的医疗服务，因为城西的未来科技城内部会安排一个浙大医疗中心，到时候将由浙一医院来接管。

    撤销塘栖组团新增瓶窑组团

    九堡划入主城

    现行的规划中，对杭州的城市布局形态有这样的描述：“形成‘一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带’开放式空间结构模式”。

    修改的规划继续保持了这种空间结构，不过，对主城、副城和组团的范围进行了调整。“一主”是主城，“三副”是江南城、临平城和下沙城。“六大组团”包括：余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团——对照老版的规划就能发现，原先的塘栖组团被取消了，新增了瓶窑组团。

    市规划局相关处室负责人说，别看从字面上看有些地方没有变动，但实际内容也有一定的变化。比如，被取消的塘栖组团，就被并入了临平副城。塘栖从组团“升级”为副城，无论是对临平副城的发展还是塘栖自身的发展，都有提升作用。此外，原先的规划中，九堡被归入下沙副城，考虑到与行政区划相对应等原因，这次的规划修改中，九堡划入主城。

    专访杭州城市规划设计院总工程师汤海孺：规划注定要跟着时代走

    杭州的城市总体规划，看起来似乎离我们很远，其实和生活在这座城市中的每一个人都有关：地铁会不会从家门口经过、家附近会不会建大医院、孩子读书有没有好学校……可以说，杭城的每一步发展，背后都有规划的影响。

    杭州市城市规划设计研究院总工程师汤海孺，与杭州的规划打了半辈子的交道。作为本次杭州市总体规划修改的主要参与者，他昨天接受了记者的专访，解答了关于本次修改人们关心的许多问题。

    规划是动态的

    注定要跟着时代走

    杭州现行的总体城市规划，制定于2001年。当年，经国务院同意，杭州进行行政区划调整，萧山、余杭撤市建区。“在这个背景下，杭州开展了新一轮城市总体规划（2001—2020年）的修编。”汤海孺说，这次规划，标志着杭州城市从西湖时代迈向钱塘江时代的转变，形成了以钱塘江为轴心、多中心、组团式、网络化的城市格局。

    那么，13年后，杭州开展总规修改，是出于什么考虑？

    “规划是动态的，注定要跟着时代背景和发展现状走。”汤海孺说，这些年来，杭州市城市总体规划对发展建设的调控和引导有效地发挥了作用。但是，由于杭州经济社会发展迅猛，超过了现行总规的预期，城市经济社会发展环境和城市内部各运行系统产生了新变化。同时，国家、省里对杭州又有了新的要求，现行总规中的部分内容已不能适应新的发展要求。

    所以，修改是必然的。

    “并不是杭州一座城市在开展总规修改工作，宁波、上海都在进行修改或修编。像上海的自贸区，也不是当时就规划好的，也是根据发展的需要新设的，然后上海根据这个新变化正在进行总规修编。”

    离新规修编仅剩6年

    现在修改会不会重复劳动

    很多人也会纳闷，离2020年仅剩下6年时间，这次的修改之后，过不了多久，是不是还是需要重新修编2020年以后的规划，那岂不是重复劳动？

    对此，汤海孺解释说：“这不是重复劳动，就像我说的，规划是动态的，它是跟着时代发展而变化的，早期制定的总规既然不适应现在的发展需求了，那是一定要改的。因为，总规实际上就是一个总体的引导和调控，把握正确的方向就靠它了，如果它跟不上节奏了肯定是不行的。”

    本次总规修改

    最有杭州特色的是景观保护

    这次的总规修改，汤海孺认为，体现杭州特色的部分，是在景观保护部分，“比如为了保护三面云山一面城、城湖合璧的西湖景观特色，我们特别补充完善了西湖东岸的景观控制（建筑限高）规划要求。”这次的总规修改，不仅落实了世界遗产西湖文化景观的保护要求。同时增加了对已列入中国世界遗产预备清单名录的中国大运河（杭州段）、良渚遗址等的保护要求，加强临安城遗址等大遗址及地下文物埋藏区的保护。

    城市总体规划编制是项庞大的工作。汤海孺透露，杭州市下一轮城市总体规划（2020-2040年）修编编制工作，目前已经在酝酿中，前期研究也即将开始，它将绘就杭州未来数十年发展的宏伟蓝图。

    杭州这座城，这些年是怎么变化的

    ●1958年：从“休疗养城市”到“北工南居”

    解放后，杭州首轮城市总体规划编制，是在1953年，那时候特地请来了以苏联专家穆欣为首的专家组为杭州编制总规，当时他们给杭州的定位是一座“休疗养城市”。

    经过几年的发展，问题出现了：休疗养业不能支撑城市发展，那么多城市人口要生活，需要工业。于是，1957-1958年左右，杭州对之前的总体规划进行了一次修改调整，规划了不少产业发展用地，如半山钢铁工业区、石桥重型机械工业区、小河轻化工业区、望江门食品工业区等。汤海孺说，这一次调整，让杭州形成了“北工南居”的城市格局，让城市规模往外延伸。这个格局对杭州此后的发展产生了很大的影响，延续至今。

    ●1978年：重归风景旅游城市定位

    1978年，杭州市的城市总体规划进行了新一轮的修编，“这次的规划修编，将城市性质重新修改为风景旅游城市，将风景区里的工厂外迁，环湖单位机构外迁，还湖于民，规划了朝晖等新居住区。”汤海孺说。

    这次总规修编后，杭州才正式拉开城市格局。比如，往东，四季青一带的蔬菜基地开始外迁发展居住；往北，有了朝晖、德胜、大关一带的居住区。上世纪80年代，市中心的中东河进行了大规模整治，两岸的房子拆迁后，很多市民都搬迁到了城西的翠苑和古荡一带，原来那一片农田也都演变成了居住区。

    上世纪80年代以后，规划高速公路、铁路、空港时，都选在了东面，让钱江二桥同时承担公路、铁路功能，形成“东动西静”的交通格局，一直延续至今。比如，直至今日杭城东部仍然保持着交通优势，而且由于火车东站枢纽的加入，发挥着越来越大的作用。

    ●2001年：市区猛增3068平方千米

    上世纪80年代以后，杭州成为十四个沿海开放城市之一。要开放、招商引资，需要设立开发区，于是想到了跨江、沿江发展。

    后来设立了两个开发区，一个是从早期的江南科学城转变而来的国家高新技术产业开发区，一个是从下沙轻化工业区的概念转化来的杭州经济技术开发区。这两个区块从一个理念，日益丰满变成了现今的模样。

    “跨江发展，说到底是杭州作为长三角重要中心及省会城市的地位决定的，但杭州城市发展过于迅速，导致城市发展空间不够大。”汤海孺说，为解决这个问题，2001年，经国务院同意，杭州再次进行行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，形成3068平方千米的新市区。“在行政区划调整的大背景下，杭州开展了新一轮城市总体规划（2001—2020年）的修编。”汤海孺说，这次规划，标志着杭州城市从西湖时代迈向钱塘江时代的转变，形成了以钱塘江为轴心、多中心、组团式、网络化的城市格局。