本报记者 林云龙 摄

编者按：2014年至2017年，浙江将在全省开展公交优先示范城市创建（其中，杭州、宁波将创建国家公交都市）。作为治理城市交通拥堵的一项重要举措，它与百姓息息相关，对未来城市交通体系的建立、人居环境的改善都将产生重大影响。今年是浙江创建公交优先示范城市的开局之年，为推动公交优先进程，本报特推出“城市治堵，公交先行”栏目，报道公交优先实施的亮点、展望公交都市的发展前景、推动公交优先战略的实施、让百姓出行更顺畅。

本报杭州6月3日讯 杭州限牌限行之后，杭州地铁日均客运量增加1万人次，地面公交日均客运量增加3万人次，越来越多的人选择放下车钥匙，改乘公交通勤。而宁波地铁也在前些天投入试运行。

更令人期待的是，继杭州、宁波获准创建国家公交都市外，省治堵办日前发文在全省所有11个市开展公交优先示范城市创建，加大公交优先的推进力度。按照杭州、宁波国家公交都市创建实施方案，杭州、宁波将争取到2018年，6成市民出行靠公共交通。算下来，杭州平均每年要保持3%的公共交通分担率增长。

目标看起来挺美，但要实现它，不下真功夫可不行。为此，记者采访了具体参与公交都市创建的省交通运输厅副厅长郑黎明、浙江省道路运输管理局副局长楼晓寅。

提速为准点

城市为什么越来越堵？从数据中我们可以直观地看到城市化的快速推进，小汽车快速普及带来的“汽车时代”和城市交通拥堵。

2012年杭州市机动车保有量达到226.7万辆，比2002年增加164万辆，并且以月均2万辆的增幅增长，给杭州城市交通带来了巨大的压力。

随着经济的发展，私家车的家庭定位慢慢由原来的奢侈品转为必需品，有辆不论价格高低的小车似乎成了不少家庭的“标配”，市民们越来越习惯于开车出行，更有甚者开车出门只为“打个酱油”，私家车大量占用了有限的道路资源，路岂能不堵？

那么如何让已经习惯开车出行的市民改乘公共交通呢？除了限牌限行等限制私家车出行的措施之外，楼晓寅认为，主要还是要提高公共交通自身的服务品质与吸引力。

日前在全省范围内做的乘客满意率调查显示，公交车准点率低是最被乘客所诟病的。究其原因，则大部分要归咎于现今公交并没有真正落实路权优先，遇到高峰只能和普通汽车一样堵在路上，大批乘客也只好在站台上望穿秋水。

目前杭州的公交专用道超过150公里，其中过半在主城区，但存在专用道不专用现象。为此，杭州将加快公交专用道在主城区的建设，保证公交路权优先。按国家公交都市的创建计划，预计2015年、2018年早晚高峰时段公交线路平均运营时速分别达到13公里和15公里。

楼晓寅说，提速并不是公交的最终目的，关键是要做到公交守时，让百姓心中有数。据他透露，作为公交行业的主管部门，省交通部门正筹划推出“守时公交服务”；金华、湖州、海宁等地均有意做“公交守时服务”试点，即选取多条公交线路并在沿线各站点挂出承诺时刻表，请公众和媒体共同监督，将公交跑起来的每个环节都呈现在大家眼前。

公交引领规划

是建设公交的城市，还是城市的公交？这两句话听起来相似又绕口，含义却大不一样。

在郑黎明看来，要想对拥堵的交通情况进行改善，必须要从源头抓起，确立公共交通在城市中的运输主导地位，并以此引领城市发展格局。“以前的杭州、宁波，都是在之前城市规划的基础上填充公共交通，因此到哪哪不通，既快不起来也优不起来。”

就拿杭州钱江新城来说，作为由西湖时代走向钱塘江时代的标志区块，区域内居然没有一个公共交通首末站。这显然为周边居民以及商业发展带来诸多不便，自然也就增加了市民对私家车的需求。

郑黎明表示，此次杭州、宁波创建国家公交都市以来，以往较为分散的交通、财政、交警等各相关部门共同统筹协调、统一思路，落实包括规划、政策、资金、路权、服务、管理等在内的各项公交优先措施，做到规划、管理、建设三位一体，努力做到公交都市从城市发展规划建起。

下一步创建中，浙江将从省级层面推动全域，形成一股共同推动公共交通发展的合力。各地市对公交进行重新定位，让公共交通发展从自然阶段进阶到自觉阶段，如温州、嘉兴、台州等地纷纷改变了当地公交系统从原来的单纯靠市场经营、投入的方式，加大了财政投入，由各地政府主导发展。

公共交通的基础地位不因区域大小而改变，但各地市可依据本地人口选取承载量与其相应的公交方式。一些拥堵的县市也在加快推进公交优先的步伐。不少县级市如瑞安由于原本交通基础设施不足，对公交地位认识不够，交通拥堵情况反而更甚温州等地级市。

“创建公交都市是治理交通拥堵的一剂良药。但目前公交都市对市民来说还仅仅停留在概念阶段。因此更需要靠交通、规划、建设、交警等多部门共同合作，提高公交质量和服务，吸引人们放下方向盘，改乘公共交通。”郑黎明说。