我市将出台政策加快养老服务业改革发展给予弱势群众更多保障 赋予社会力量更多机会 2014-05-16

为进一步加快我市养老服务业发展，我市即将出台《关于加快养老服务业改革与发展的意见》和《市三福利院定价机制改革方案和配套保障措施》两个文件。

多举措加快实现居家养老全覆盖

《意见》提出要“坚持以居家养老为主，统筹发展居家养老、机构养老和其他各类养老”，并提出“到2015年，居家养老服务照料中心要覆盖全部城市社区及三分之二的农村社区；到2017年，居家养老服务照料中心要覆盖全部农村社区”的目标。

未来，我市将以“喘息服务”、精神关爱、“银龄互助”、“智慧养老”等服务为支撑，建立失能、失智、独居、空巢老人居家养老支持体系。

“智慧养老”模式的提出也是一项创新，旨在通过整合和利用新技术，建立“杭州市智慧养老云服务平台”，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”，为老人提供服务需求受理审核、养老服务设施查询、公办养老机构轮候申请、时间银行管理等多种功能。

《意见》进一步明确了居家养老的主体地位，政府以此为投入重点，惠及面更广，能够较好地兼顾公平与效率。

为社会办养老机构腾出发展空间

《意见》强调要充分发挥政府的主导作用，提出公办养老机构要和社会办养老机构错位发展，主要承担保障托底功能，对城市“三无”人员和农村五保对象实行集中供养，重点为失能、失智、失独、经济困难家庭的老年人及优抚、优待对象中的老年人提供基本养老服务。

今后，我市将建立公办养老机构准入和公开轮候机制，在承担好托底保障工作基础上，把富余床位推向市场，定价与市场接轨。市本级原则上不再新建综合性公办养老机构，各地则主要发展以接受失能、失智老年人为主的护理型公办养老机构。这对城乡困难老年人是利好消息，也为社会办养老机构腾出发展空间。

三福院为困难老人预留部分床位

位于江干区丁桥镇皋城村的市第三社会福利院（以下简称三福院），去年12月28日试运营以来，开放的3号楼标准间实际入住20人。今年，计划入住700人。

为满足更多老年人需要，我市把三福院作为公办养老机构定价机制改革的突破口和切入点。《市三福利院定价机制改革方案和配套保障措施》拟定三套定价方案，并专门做了可行性分析，供市委、市政府决策。

明确在施行市场化定价的背景下，文件明确了三项配套保障措施：

实施公开轮候和准入评估制。设立特殊保障通道，预留200张床位面向主城区低保和市级困难家庭中经评估为生活不能完全自理的老年人。设立普通轮候通道，老年人经评估后，按照自理床位、非自理床位、失智床位三类以分值高低轮序入住。

完善对困难老人的补助办法。由“暗补”变“明补”，对低保、市级困难家庭的失能、半失能老人，可以将政府补助资金带入机构，不足部分由区财政给予补助。

完善绩效考核管理制度。三福院经济收益主要用于提升养老护理从业人员服务能力，提升机构基础护理、生活照理、心理关怀等多层次全方位的服务质量，打造成服务示范性机构。