| 课堂速写 |

| 今日主讲 |

方巍

浙江工业大学政治与

公共管理学院教授

| 中心思想 |

城市化，为人的全面发展提供了巨大的潜在机会。外来人口到一座陌生的城市，有一个逐步融入的过程，也必然会面临一些问题或困扰。在这个过程中，政府应增强服务性和包容性，不断提高新市民的幸福感；新市民要注重对自身的投资，努力提高社会适应能力，主动融入城市生活。

A 人口流入是城市活力的证明

城市化程度是一个国家经济发展的一个重要标志。城市化带来社会发展的同时，也带来了很多新的社会问题和社会结构的深刻调整。

人口流入是农村城市化过程中的必然现象，也是城市化发展的本质要求；同时，人口流入在一定程度上将促进农村向城市的变革。发展中国家的人口流入引起了西方学者的关注，其中的代表性人物是刘易斯，他在研究农村向城市的人口流入中，提出“推拉理论”：农村人口进城打工，是这两种力量的作用下出现的。一个力量是农村的“推”，即农村的贫困，缺乏发展机会，有着丰富的剩余劳动力。另外一个力量是城市的“拉”，是新城市人对城市的种种梦想。

城市化时代，对促进人口流入的作用是非常明显的。人口的流入，也是城市活力的证明。比如杭州，有200多万来自全国各地的流动人口，其中大部分是来自农村地区的务工者。这种现象，我们说是一种劳动力资源的重新配置，也为这座城市发展注入了强大的人力物力，从而促使杭州的城市化进程一直走在全国前列。

B 融入一个陌生新城市的困扰

到一个陌生的城市，地理不熟，语言不通，工作不顺，物价不平，居住不安，口味不适，朋友不多，心里孤独到孤寂的地步。

首先当我们进城打工的时候，我们会发现自己处在一种社会关系的孤岛。许多农村进城打工的务工者，基本上都是以传统的血缘关系和地缘关系为纽带流动的。这在打工者进城打工的过程中非常普遍，在某种程度上，也使得他们跟城市里的老居民形成了一种隔绝。他们仍然生活在农村传统的“义田、乡约、社仓”关系中。而当来到城市打工时，传统的这样一种体系消失了。人们还是希望依赖这种关系，但它的功能已经大大减弱了。一旦遇到什么困难或风险，这个传统关系的作用也非常有限。

新的困扰还包括在城市里的新市民跟土地已经脱离。农民告别土地，来到城市之后，面临最大的问题就是劳动力和生产资料脱节。即使这个时候身体再好，体力再强，如果找不到工作，却无法养活自己。即使找到工作了，许多行业也存在风险。

此外，还有具体的两个难题。第一个是贫困。在城市化发展中，新市民可能出现多代贫困的局面。第二个，是文化素养不够高，道德行为可能会出现偏离，这就难免在生活中遭受不解，甚至歧视。即使在城市里面居住很长时间的外来人口，对于流入地仍缺乏归属感，不能实现完全的社会融入。

如何在一个陌生的城市里待下来，把心放下，像在家一样？有几件事情必须得做：如果居住在这个城市的外来人口都被规定需要办暂住证，那就办一个；经常跟家人和朋友通电话，告知你在城市生活的近况和进步；找一份工作，开一个实名存折，你在本城市的财富积累从此起步；培养业余爱好，以爱好来交友。

C 新市民融合中的城市政府作用

曾几何时，城市最大的吸引力在于商品和服务的丰富以及生活便利。随着社会经济的发展、流通的便利，以及各地城市建设的同质化，生活消费和服务在城市吸引力构成中的权重日益下降。

因此，城市吸引力的提升不能再仅仅停留在商品的丰富和一味的硬件建设上，而应该着力于增加就业和个人发展机会，着眼于社会生活的多样化。

增加机会是一方面，机会均等是另一方面，这是一枚硬币的两面。如果一个城市存在较多的歧视性政策，不仅妨碍人尽其才、各尽所能，造成巨大的人力资源浪费，也必将减弱它的吸引力和人们对它的归属感，影响城市持续发展。

现行体制的户口身份制度，对社会公平和机会均等构成一定影响。通过分析可以看到，是否拥有当地城市户口，影响到城市居民生活的多个方面；而另一个户口壁垒——非农户口与农业户口，虽然影响力有所下降，但余威还在。户口制度对人们的居住、就业、社会保障、医疗、子女教育等形成壁垒，造成一定程度的不公平。

城市化过程，也是一个本地人和外来者的融合过程。在这个过程中，所有的群体都有一个角色转换和身份变化问题。这不仅仅是对外地人的，也是对本地人的。城市管理者应该通过制度的调整和宣传引导，努力让城市成为所有人共同的家园。

D 新市民适应城市生活的自身投资

新市民与一个城市的融合过程当中，具体应该做什么？首先，要为未来投资，这不仅仅是物资的资本、金融的资本，还要有人力的资本。也就是说，对自己的自身发展进行投资，比如掌握一份技能、提高自身学历等等。这既可以产生更多的收益，也对以后自己融入城市产生更多积极的作用。此外，健康、卫生、医疗都是一种投资。身体健康，才能够创造更大的价值，这也是一种最大的投资。

还有一个非常重要，就是社会资本的投资。社会资本指的是不同背景的人为你提供的线索，比如就业、婚姻等。这里所说的社会资本，不仅是已经拥有的传统血缘关系，老乡关系。只靠这种传统的血缘关系、地缘关系，对自身长远的社会融合和社会发展是不利的。所以，在这方面要更注重社会的资本，要真正融合到所在的这个地区的社会关系里，主动接触社会环境，积极适应城市生活。