小到市民开一家小店，大到企业启动一个建设项目，这些事情的办理过程中，要经过各个政府部门的各项审批。这些审批权，也就是政府部门所掌握的权力。

在富阳，有关这些权力的“家底”正在整理中，并按照原始行政权力、常用行政权力、非常用行政权力三个分类标准归类。将政府各部门上报的权力汇总整理后，再进行清权厘权，最后就会厘出一张“权力清单”。

有了这张权力清单，等于将政府的权力放在了阳光下。老百姓不仅了解政府权力“家底”，知道政府有哪些权力，还能在政府行使权力时进行全方位监督。

昨天，全市推行权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会在富阳举行。市委副书记、市长张鸿铭要求突出建立权力清单、负面清单和推进机构改革三个工作重点，实现杭州审批环境最优、投资环境最优和政府效能最优。

权力清单未来只减不增

行使清单之外的权力将被追责

富阳是全省推行权力清单制度的试点。2008年以来，富阳市开展以清权、减权、制权为核心内容的行政权力规范运行改革，常用行政权力从2500多项削减到1790项，削减幅度达28.4%。

富阳市委书记姜军举例说，富阳市环保局环评审批中原有权力323项，通过备案制、取消等手段，已经削减171项，削减幅度达53%；市农业局原有权力725项，已经削减604项，削减幅度达83.3%。

削减的权力中，一些是已经过时的，一些是与市场经济有冲突的。比如农业局有与草原滩涂相关的权力，但富阳并没有草原和滩涂，也就不需要这些权力。在权力清单制定中，这些权力就被剔除出了清单。

姜军说：现在剩下的1790项行政权力，还将接受专家评审并进一步压缩，预计压缩至1500多项，这份权力清单到时也将向社会进行公布，而且未来这份权力清单只减不增。

杭州市法制办说，权力清单一经公布，具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力就是违法，将被追责。

在投资项目审批、产业准入等方面

探索建立审批条件的负面清单制度

除了权力清单，杭州还在探索建立负面清单。

市审管办主任祝永平说，负面清单是国际上重要的投资准入制度，相当于投资领域的“黑名单”，即政府规定哪些经济领域不开放。也就是说，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，由此也可以简化对外资进入的审批管理。

去年9月，上海自贸区试水负面清单，涉及国民经济18个行业门类、89个大类、419个中类、1069个小类。而对负面清单之外的领域，试行准入前国民待遇，将外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批全部改为备案制，并大幅提高备案项目规模上限，为自贸区企业投资、产业发展及贸易的国际化、便利化提供条件。

随后，北京、辽宁、吉林、黑龙江、河南等超过10个省市的“2014政府工作报告”中提到了“探索负面清单管理模式”。

杭州的负面清单制度现在也有了大致思路。祝永平说，杭州将在投资项目审批、产业准入等方面探索建立审批条件的负面清单制度。

选择若干工业产业相对集中的园区开展工业项目负面清单制度改革试点，出台产业发展负面清单；

结合“轻审批、重监管”原则，在涉及安全生产、环境保护等重要领域，以市安监局、市环保局等为试点单位，探索投资项目审批条件负面清单制度，明确并严格管控禁止和限制的产业项目；

结合“形式审查制”、审批条件标准化等改革举措，将事前审批改为备案，同时建立事中、事后监管的保障体系。

富阳负面清单制度已经先行一步，姜军说，在探索“负面清单”外零审批上，富阳已经制定了实施方案，预计下个月公布。目前已有3家企业作为试点，预计从项目申报到开工，时间可压缩在60天以内。

推广总结富阳经验基础

加快实施“两单一改”

昨天会议召开前，张鸿铭还走访了富阳行政审批服务中心，了解行政服务审批流程。

几个细节让张鸿铭印象深刻：富阳行政审批服务中心办事效率达到96%；办事窗口附近的温馨提醒，让市民了解工作流程；实现材料一个窗口进，全程网上电子化，7个工作日办理。这些创新工作值得其他区县(市)学习和借鉴。

张鸿铭要求，在推广总结富阳经验的基础上，加快组织实施“两单一改”工作。

张鸿铭表示，推进“两单一改”（建立权力清单、负面清单和推进机构改革）是我市全面深化改革的重要组成部分。推进“两单一改”，将科学界定政府权力部门的界限，厘清政府部门职能，也使政府更好地从全能政府向有限政府转变，从管制政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变。