富阳市推行权力清单制度以来，行政权力削减超过7成

围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的目标，突出建立权力清单、负面清单和推进机构改革三个重点，着力打造全省最优的发展环境。

昨天，杭州市在富阳举行推行权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会。

建立“权力清单”，就是要界定清楚政府管理与市场运行的边界，明确职能部门的职责与权力范围，让民众都知晓权力的“家底”。通过推动权力清单制度，可以给行政权力打造一个制度的笼子，使之有效防止政府在履职过程中出现越位、缺位和错位问题。

建立负面清单要做到明确责任主体、明确清单目录、明确配套监管；推进机构改革必须强化注重目标任务、注重上下对应、注重实际成效。

清权厘权、减权简权、确权制权

富阳市形成“一单、一图、一表”

自2008年至今，富阳市政府的行政权力从7800多项精简到2500多项，精简超七成。

富阳市行政服务中心的审批服务事项中，平均承诺时限压缩至4.7个工作日。2013年，中心共受理审批业务近48万件，其中即办件比例达到93%。

你只要登录“富阳市网上政务大厅”的网页，马上就能找到各个行政部门，什么部门行使何种权力一目了然。同时，对一些流程复杂的行政单位还绘制了“工作流程图”，给办事的群众提供了极大的便利。

今年，省政府确定富阳为浙江县域权力清单试点地。目前，《富阳市推行权力清单制度试点方案》已经省政府批复，接下来富阳将围绕清权厘权、减权简权、确权制权三大任务重点开展试点工作，确保今年6月底前取得阶段性成果，为全省90个县市提供权力清单样本，为省级部门改革试点提供有效启示。

昨天，富阳市对推行权力清单制度试点工作的情况进行了汇报。

经过前期清权厘权并同步开展部门权责梳理，目前，试点工作取得阶段性成效，主要体现在初步形成了“一单、一图、一表”。

“减、放、提、管”

推进行政审批制度改革4步走

在推进行政审批制度改革中，杭州市编办提出要抓住4个环节：

首先，清单之外无权力。通过部门自查、分析。对部门权力以及行使权力的法律依据等进行认真梳理，对部门权力进行分解细化。

其次，开展清理。具体明确哪些事项该由政府管，由谁管更合理，做到该放下的下放，该划转的划转，该委托的委托，该交给市场管理的交给市场管理。提出“减、放、提、管”的具体要求和建议。“减”就是精简审批事项；“放”就是加大向基层向市场放权力度；“提”就是提高审批效率；“管”就是加强事中事后监管。

第三，审核上报。通过广泛征求意见以及由纪检监察、财政、法制、审管办等相关部门进行审核，形成各部门整合保留和取消、转移、下放的权力清单，并报请上级审定。

第四，职权公开。按照便民高效的要求，将审定后的部门权力清单统一制定编码，编制履职流程图，切实减少流转环节，提高政府效能，实现公开透明，接受各方监督。

积极探索试行负面清单制度

放宽外商投资准入

杭州市审管办提出，要积极探索试行负面清单制度。

在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。负面清单是国际上重要的投资准入制度，相当于投资领域的“黑名单”，即政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，由此可以简化对外资进入的审批管理。

据统计，北京、浙江、山东等超过10个省市的2014年政府工作报告中均提到“探索负面清单管理模式”。当然，各地负面清单的建设原则和目标各有不同，如北京强调“依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单”；广州的负面清单重点强调“支持非公有制经济平等参与竞争”；浙江则把重点放在“放宽外商投资准入”。

据悉，浙江省发改委正在制定企业投资项目管理负面清单，推进试点核准目录外的企业投资项目不再审批。

目前，嘉兴正在争取成为全国企业投资项目核准改革试点；绍兴市已在柯桥区开展企业投资项目不再审批试点。杭州市根据战略部署，将在投资项目审批、产业准入等方面积极探索建设审批条件的负面清单制度。

我省正在建设

省市县三级联动网上政务大厅

今年开始，杭州市发改委已对报批项目全部按照新流程要求调整程序、操作实行，目前共办理项目22个。通过先行试点，推进杭州市投资项目审批全流程再造试点的全面启动。同时，实现行政审批事项100%窗口受理，市级权限审批股事项100%投放窗口办理。

目前，我省在着手建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体，省市县三级联动的浙江省网上政务大厅，并计划于9月底前，完成所有县（市、区）按统一规范建成网上政务，形成覆盖省市县三级的行政审批“一张网”基本构架。

以审批制度改革为突破口

撬动政府职能转变

“概括起来，我省的这轮改革要以审批制度为突破口，纵向来撬动政府职能转变，实际上就是政府自身改变，横向撬动经济、社会各领域的改革。”

日前，在杭州举行的2014浙江企业家新春经济形势报告会，省政府副秘书长、省政府研究室沈建明主任给我省的数百位企业家描述了浙江省改革线路图。

在谈到权力清单制度时， 沈建明说，推行政府权力清单制，目的就是释放民间的活力、企业的活力。现在，各级政府手中的权力太多了。到底有多少？比如，日前，省政府要求各部门清查，把各自手中的权力报上来。报上来以后，数字吓一跳，超过一万项，省级部门手上有一万项权力，很多人没有想到。

“我们就是要通过政府权力清单、行政权利简化，削减、停止、变更等手段，通过政府简政放权来激发市场活力。”沈建明说。